Une reprise verte | Bruegel

La politique gouvernementale est confrontée à divers défis. Avant l'épidémie de COVID-19, l'Union européenne s'est fixé des objectifs ambitieux de réduction des émissions de carbone. Maintenant au milieu de la pandémie, l'UE a temporairement levé les règles en matière d'aides d'État permettant aux gouvernements de guider les entreprises pendant la crise et de minimiser les pertes d'emplois grâce aux deniers publics. Cette colonne propose de combiner ces politiques en associant des conditions vertes aux aides d'État. De cette façon, nous pouvons viser une reprise verte.

Les gouvernements ont de multiples objectifs, notamment la croissance économique, l'inclusion sociale et la préservation de l'environnement (Schoenmaker, 2020). La pandémie de COVID-19 a eu un impact négatif marqué sur les fronts économique et social (détérioration de la santé, baisse des revenus et pertes d'emplois). En revanche, la performance environnementale s'améliore ironiquement, car les émissions de carbone et l'utilisation des matériaux diminuent en raison de la réduction de la production et du transport pendant les blocages du COVID-19. Néanmoins, les niveaux de dégradation de l'environnement d'avant la crise devraient revenir lorsque les fermetures seront levées et que la croissance économique reprendra.

Mais il ne doit pas nécessairement en être ainsi. Les gouvernements, en particulier en Europe avec le Green Deal, ont travaillé sur la transition énergétique et circulaire à moyen terme. En fixant des conditions vertes lors de l'octroi d'aides et de garanties d'État pendant la crise du COVID-19, les gouvernements pourraient pousser les entreprises à accélérer l'adoption de technologies bas carbone et circulaires après la fin de la crise, et ainsi viser une reprise verte.

La Commission européenne (2020a) a temporairement levé les règles de contrôle des aides d'État pour garantir que les perturbations causées par la pandémie de COVID-19 ne compromettent pas la viabilité économique des entreprises. Les aides d'État peuvent prendre la forme de subventions salariales, d'allégements fiscaux et sociaux, de soutiens financiers et de prêts et garanties via les banques. En limitant les défaillances d'entreprises inutiles et les pertes d'emplois, la Commission vise à juste titre une reprise économique rapide après la fin de la pandémie de COVID-19. Parallèlement, plusieurs pays ont promis d'importants programmes d'aides d'État pour guider les entreprises pendant la crise du COVID-19.

Aide d'État verte

La viabilité économique et environnementale est importante pour la survie des entreprises à long terme. Les conditions vertes pour les entreprises qui reçoivent des aides d'État changeront leurs modèles commerciaux. Cela affectera également les résultats du marché. Pour permettre le bon fonctionnement du marché intérieur, nous suggérons donc que la Commission conçoive et surveille les conditions vertes dans le cadre de son cadre temporaire pour les aides d'État pendant la pandémie COVID-19 (Commission européenne, 2020a).

Les conditions vertes peuvent être basées sur les objectifs du Green Deal visant à réduire les émissions de carbone d'au moins 50% en 2030 et de 100% en 2050 (c'est-à-dire la neutralité carbone), par rapport à 1990 (Commission européenne, 2019). En outre, de nouveaux objectifs sont fixés pour la conception de produits durables et de processus de production circulaires afin de réduire l'utilisation de matériaux vierges dans le nouveau plan d'action pour l'économie circulaire (Commission européenne, 2020b). Lors de l'octroi d'aides d'État, les gouvernements devraient exiger des entreprises qu'elles mettent en œuvre ces objectifs de réduction des émissions de carbone et de l'utilisation des matériaux dans leurs modèles économiques après la crise. De cette manière, les dépenses d'aide d'État favoriseront non seulement la viabilité économique des entreprises, mais également leur viabilité environnementale. Cela accélérera l'adoption de technologies bas carbone et circulaires.

Les entreprises luttent pour leur survie et doivent recevoir rapidement l'aide d'État. Pour réduire la charge administrative initiale, les gouvernements peuvent choisir d'appliquer un test vert clair lors de l'octroi de l'aide d'État, combiné avec un test vert plus strict ex post. Si une entreprise ne respecte pas les conditions vertes convenues, l'aide d'État devrait être partiellement ou entièrement remboursée, en fonction de la gravité de l'infraction. Nous proposons également de cibler des secteurs clés à forte intensité de carbone et de matériaux pour réduire au minimum la bureaucratie.

Les secteurs suivants ont des empreintes carbone et matériaux relativement élevées (Schoenmaker et Schramade, 2019):

  • Transport: le transport routier, aérien et maritime est principalement basé sur les combustibles fossiles;
  • Fabrication: de nombreux fabricants utilisent encore des technologies à forte intensité énergétique et matérielle;
  • Construction: de nombreux constructeurs utilisent encore des matériaux non recyclables et énergivores, comme le ciment;
  • Énergie: le passage des énergies fossiles aux énergies renouvelables est très progressif.

Exemples

Un exemple antérieur d'aides d'État assorties de conditions vertes était le soutien à l'industrie automobile américaine pendant la crise financière mondiale. Le président Obama (2009) a accordé d'importantes aides d'État à General Motors à condition que la société accélère le développement d'une voiture électrique. General Motors compte désormais plusieurs voitures électriques dans sa gamme.

Les exemples actuels incluent les aides d'État aux secteurs des transports aériens et des transports aériens gravement touchés. Les compagnies aériennes pourraient être invitées à accélérer les investissements dans les avions sobres en carbone après la crise, tandis que les constructeurs aériens pourraient être invités à accélérer le développement de ces avions sobres en carbone et neutres en carbone. Les sociétés de voyage, telles que TUI, qui ont reçu On pourrait demander à 1,8 milliard d'aides d'État de l'Allemagne de réduire leur empreinte carbone de 50% d'ici 2030. Ils peuvent réaliser de telles réductions en offrant à leurs clients des voyages en avion plus économes en carbone et une plus grande utilisation des voyages en train.

Les banques peuvent fixer des conditions écologiques similaires lorsqu'elles accordent des prêts à leurs emprunteurs dans ces secteurs (avec ou sans garantie publique) pendant la crise COVID-19. Les arguments sous-jacents sont les mêmes: les entreprises économiquement et écologiquement viables présentent un risque de crédit moindre. Les grandes banques ont déjà de l'expérience dans l'application de critères de prêt vert (Schoenmaker et Schramade, 2019).

De l'ancien au nouveau secteur

Certaines entreprises et certains secteurs à forte intensité de carbone pourraient avoir des difficultés à s'adapter au nouvel environnement circulaire et à faible intensité de carbone. Ces entreprises ou secteurs (comme le secteur des combustibles fossiles) rappellent les secteurs européens du textile et du transport maritime dans les années 90. Ces secteurs ont reçu des aides d'État, qui n'ont fait que retarder leur disparition. Pour éviter de répéter ces erreurs, les gouvernements ne devraient pas fournir d'aides d'État ni de garanties aux secteurs qui ne sont pas viables sur le plan économique ou environnemental à moyen terme.

Dans ces cas, les gouvernements doivent utiliser leurs ressources pour recycler les travailleurs. Alors que la réaction instinctive des gouvernements est souvent d'aider les entreprises en difficulté et / ou de protéger les emplois concernés, il est préférable de se concentrer sur l'aide aux personnes – la reconversion et la recherche d'un nouvel emploi – et la modification du système. Le marché du travail danois, par exemple, est connu pour son haut niveau de flexibilité lors de l'embauche, son système de protection sociale et ses politiques actives de l'emploi. Ensemble, ces trois composantes constituent ce que l’on appelle le «modèle de flexicurité» (Jespersen et al, 2008).

Les gouvernements eux-mêmes ont également un rôle direct à jouer dans les secteurs qui dépendent fortement des investissements publics et / ou des procédures de planification, notamment les secteurs de l'énergie, des transports et du bâtiment. Birol (2020) a proposé d'accélérer la transition énergétique en plaçant les emplois énergétiques propres au cœur des plans de relance. D'autres opportunités consisteraient à étendre les systèmes de transport en commun, notamment un réseau européen de trains à grande vitesse, et à stimuler les pratiques de construction circulaires, qui nécessitent également des travailleurs nouvellement formés. Les efforts de recyclage peuvent également être (en partie) dirigés vers ces domaines.

Pour accélérer la reprise après la crise financière mondiale, plusieurs pays ont raccourci les procédures de planification pour faire avancer les grands projets de construction et d'infrastructure. En conséquence, les gouvernements peuvent accélérer la planification et l'exécution des projets d'énergie renouvelable (à la fois la production et la distribution d'électricité), les projets de transport public (remplaçant les transports routiers et aériens) et les projets de construction circulaire.

Les gouvernements sont en train de compiler à juste titre des aides d'État pour promouvoir une reprise rapide après la fin de la pandémie de COVID-19. Nos quatre recommandations pour favoriser une reprise verte sont les suivantes:

  • Appliquer des conditions vertes aux aides d'État aux entreprises des secteurs à forte empreinte carbone et / ou matérielle;
  • Appliquer des conditions vertes similaires aux prêts bancaires nouveaux et étendus (avec ou sans garanties publiques) à ces secteurs;
  • Refuser les aides d'État aux entreprises et aux secteurs qui ne sont pas en mesure ou désireux d'adopter des technologies bas carbone et circulaires et recycler leurs travailleurs pour de nouveaux emplois;
  • Accélérer les procédures de planification pour les énergies renouvelables, les transports en commun et les projets et infrastructures de construction circulaire.

Les références

Birol, F. (2020), «Comment faire de la reprise économique du coronavirus une entreprise écologiquement durable», Prospect, 24 mars.

Commission européenne (2019), «The European Green Deal», Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil européen, COM (2019) 640 final, Bruxelles.

Commission européenne (2020a), «Cadre temporaire pour les aides d'État destinées à soutenir l'économie dans la flambée actuelle de COVID-19», Communication de la Commission, COM (2020) 1863 final, Bruxelles.

Commission européenne (2020b), «Un nouveau plan d'action pour l'économie circulaire pour une Europe plus propre et plus compétitive», communication de la Commission, COM (2020) 98 final, Bruxelles.

Jespersen, S., J. Munch et L. Skipper (2008), «Coûts et avantages des programmes danois actifs du marché du travail», Économie du travail, 15 (5): 859-884.

Obama, B. (2009), «Remarques du président sur l'industrie automobile américaine», Transcription de la conférence de presse, 30 mars, Washington DC. Disponible sur: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/remarks-president-american-automotive-industry-33009.

Schoenmaker, D. et W. Schramade (2019), Principes de la finance durable, Oxford University Press, Oxford.

Schoenmaker, D. (2020), «The Caring Economy: Balancing Profit and Impact», document de travail. Disponible sur: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3567026


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