Le 14 janvier 2020, la Commission européenne a publié sa proposition de mécanisme de transition juste, destiné à soutenir les territoires confrontés à de graves défis socio-économiques liés à la transition vers la neutralité climatique. Ce rapport fournit une analyse complète de la manière dont l'UE peut assurer au mieux une «transition juste» sur tous ses territoires et pour tous ses citoyens avec les outils à sa disposition. Il fournit un aperçu et une évaluation critique de la proposition de la Commission et suggère des modifications possibles sur la base des meilleures pratiques d'autres initiatives de transition juste.
Cette étude a été préparée pour la commission des budgets du Parlement européen. Le document original est disponible sur la page Web du Parlement européen.
© Union européenne, 2020
RÉSUMÉ
Contexte
La Commission du président von der Leyen a pris l’engagement ambitieux de faire de l’Europe le premier continent neutre sur le plan climatique tout en veillant à ce que la transition vers ce nouveau modèle de croissance verte soit juste et équitable pour tous les citoyens et territoires de l’Union européenne. Les politiques climatiques adoptées par l'UE auront un impact inégal sur les régions, les communautés, les secteurs et les travailleurs européens, c'est pourquoi elles doivent être accompagnées de politiques sociales et économiques pour garantir que personne ne soit laissé pour compte.
Le 14 janvier 2020, la Commission a publié sa proposition de mécanisme de transition juste (JTM), dans le cadre du paquet politique européen Green Deal. Le JTM a pour objectif d'accompagner les territoires confrontés à de sérieux défis socio-économiques liés à la transition vers la neutralité climatique. Cette initiative se compose de trois piliers: un nouveau Fonds pour la transition juste (JTF), l'utilisation d'une fraction du financement InvestEU pour les objectifs climatiques et la création d'une facilité de prêt du secteur public à la Banque européenne d'investissement, partiellement garantie par le budget de l'UE.
Le JTF sera financé par 7,5 milliards d'euros d '«argent frais» provenant du budget de l'UE, à compléter par des transferts des enveloppes du Fonds social européen plus (FSE +) et du Fonds européen de développement régional (FEDER) des États membres, et par des financement. Tous les États membres sont éligibles au JTF, après l'approbation de leurs plans territoriaux de transition juste par la Commission. Après approbation, les fonds sont préalloués au niveau national. Les projets éligibles à un financement comprennent des projets de soutien social / recyclage, de revitalisation économique et de restauration des terres.
Objectif
L’objectif de cette étude est de fournir une analyse complète de la manière dont l’UE peut assurer au mieux une «transition juste» sur tous ses territoires et pour tous ses citoyens avec les outils à sa disposition. Nous décrivons d'abord ce qu'un instrument de transition juste de l'UE devrait idéalement faire, en examinant les défis qu'il devrait relever, les meilleures pratiques d'autres initiatives de transition juste dans le monde et les principaux instruments politiques qu'il devrait inclure. Deuxièmement, nous présentons les outils dont l’UE dispose actuellement pour soutenir les territoires en transition et décrivons la proposition de la Commission pour un FOI. Enfin, nous évaluons cette proposition en fonction des principaux objectifs politiques identifiés dans notre première section et proposons des modifications pour qu'elle atteigne mieux ses objectifs.
Principaux plats à emporter
- Sur la base des meilleures pratiques d'autres initiatives de transition juste, nous identifions quatre caractéristiques clés qui sont les plus importantes pour une transition juste: elle doit être conduite localement, inclure des politiques ciblées de bien-être et de travail, être incluse dans une stratégie à long terme pour la décarbonisation et développement des économies locales et permettre des évaluations et des modifications régulières.
- Dans le contexte de l'UE, cela se traduit par trois objectifs clés pour un instrument de transition juste:
- Mécanismes solides pour assurer le dialogue social et la participation des communautés tout au long du processus de transition
- Cohérence avec les autres programmes et politiques de l'UE
- L'ensemble du processus devrait être structuré sur la base d'objectifs d'élimination clairs et de voies de décarbonisation conformes à l'objectif de neutralité climatique d'ici 2050.
- Le règlement proposé par la Commission pour un FOI est généralement considéré comme une étape positive vers une transition juste pour tous. Nous analysons les points suivants du règlement JTF dans notre quatrième section et suggérons des changements qui pourraient être envisagés par les décideurs:
- Portée et taille du JTF. Compte tenu de sa petite taille, la FOI ne pourra pas, de façon réaliste, atteindre tous les objectifs d'une initiative de transition juste. À ce titre, il pourrait être utile d'envisager de réduire la portée de ses activités éligibles pour se concentrer sur le soutien social et la reconversion.
- Cohérence avec les fonds de cohésion. Nous discutons de la possibilité de supprimer les transferts obligatoires du FEDER et de modifier le règlement afin que les objectifs de transition soient inclus plus largement dans les fonds de cohésion.
- Méthodologie de pré-allocation. Nous reproduisons les calculs de pré-allocation de la Commission et discutons de certains éléments qui pourraient être améliorés pour garantir la transparence de ce processus et la prise en compte des besoins réels.
- Granularité des données. Actuellement, la pré-allocation des fonds est basée sur des données au niveau NUTS2, mais il pourrait être utile d'envisager d'utiliser des données au niveau NUTS3 pour mieux saisir les besoins territoriaux et assurer la cohérence avec les plans territoriaux de transition juste.
