Les dimensions politiques de la gouvernance des ressources naturelles sont plus importantes que jamais. Les menaces croissantes à la démocratie, y compris la montée du populisme, la répression de la société civile et les changements de pouvoir mondial forment une toile de fond intimidante. Ce contexte affectera les leviers de changement que ceux qui cherchent à promouvoir une gouvernance efficace des ressources naturelles doivent utiliser. Dans le même temps, il y a des opportunités à saisir, y compris un consensus mondial croissant sur l’impératif de faire face à l’urgence climatique et à la prise de l’État, et de décoloniser le développement en mettant fin aux injustices systémiques et au racisme qui affligent le secteur extractif.
Pour relever ces défis politiques et tirer parti de ces opportunités, la communauté de gouvernance des ressources naturelles doit évoluer. Nous devons approfondir et élargir les coalitions aux niveaux local, national, régional et international. Nous devons être plus avisés sur le plan politique. Nous devons examiner différentes manières de collaborer; envisager de fusionner les efforts et les institutions; et reconnaître quand il est préférable de diriger, de suivre le leadership des autres ou d’aller au-delà du modèle traditionnel de chef unique.
Confronter la géopolitique et la capture d’État
Pour atteindre le double objectif de défense des acquis et de promotion d’une gouvernance résiliente et durable des ressources naturelles, il faut naviguer entre les réalités géopolitiques et les considérations d’économie politique. Dans un environnement de concurrence intensifiée pour les ressources naturelles, où les gains réalisés en matière de transparence, d’espace civique et de normes de gouvernance sont menacés, le domaine de la gouvernance des ressources naturelles doit engager de manière plus proactive et efficace les principaux acteurs géopolitiques. La Chine en est un bon exemple. La demande importante de la Chine en ressources naturelles, sa présence croissante dans les pays riches en ressources et sa domination sur le marché mondial des minéraux de terres rares montrent sa proéminence et sa centralité dans l’espace mondial de gouvernance des ressources naturelles. Les participants au dialogue ont identifié la Chine comme un acteur prioritaire de l’engagement.
Plusieurs participants ont noté que si la Chine a souvent dominé la conversation (en grande partie en raison de son rôle démesuré dans les chaînes d’approvisionnement mondiales), ces conversations ont été à propos de La Chine plutôt que avec Parties prenantes basées en Chine. Les participants au dialogue ont appelé à ajouter une autre dimension plus récente à l’engagement avec les normes chinoises et avec les parties prenantes chinoises: en particulier, plus d’engagement avec le gouvernement chinois et les représentants des entreprises dans les pays où ils sont extraits. Les participants ont suggéré que l’ajout à la combinaison existante d’une nouvelle approche encourageant la transparence et la responsabilité pour des raisons de réputation ou d’affaires pourrait être plus efficace pour améliorer la gouvernance des ressources naturelles qu’une approche normative et moraliste. Un autre changement de perspective clé est de voir la géopolitique d’un point de vue asiatique, et pas seulement d’un objectif centré sur les États-Unis, l’UE et le Royaume-Uni.
Plus généralement, pour analyser de manière appropriée l’interaction entre les risques de corruption, l’économie politique et les problèmes de gouvernance, un certain nombre de participants ont souligné la nécessité de comprendre et de diagnostiquer la capture de l’État – une forme omniprésente de corruption politique de haut niveau dont la dynamique varie selon les contextes. Cela peut aider les militants de la transparence et de la responsabilité et les agents de réforme à identifier clairement les obstacles à la diversification économique, à la transition énergétique et à des mesures de santé publique efficaces et équitables. Aller de l’avant, mettre en œuvre une transparence radicale à la fois dans l’industrie (y compris les entreprises publiques) et dans le gouvernement concernant les ressources naturelles et les risques climatiques et environnementaux; éliminer les échappatoires fiscales, les subventions et les aides au sauvetage pour l’industrie des combustibles fossiles; et faire progresser les réformes du financement politique et revoir le rôle et les responsabilités des majors pétrolières américaines dans les initiatives internationales telles que l’ITIE doivent être des priorités.
Combattre la répression de la société civile
La pandémie a fourni aux États de nombreuses occasions d’abuser des restrictions liées au COVID-19 pour intensifier la surveillance sur Internet et restreindre les libertés de réunion, d’association et d’expression. En conséquence, de nombreux défenseurs de la transparence et de la responsabilité sont confrontés à des problèmes de sécurité croissants. Pourtant, certaines ONG internationales peinent à maintenir l’accès et la couverture politique de ces acteurs locaux.
Une nouvelle action dans le domaine de la gouvernance des ressources naturelles est nécessaire pour renforcer les acteurs à risque. Alors que les acteurs de la société civile supportent souvent le plus gros des risques lorsqu’ils s’engagent avec le gouvernement, les investisseurs, les IFI, le G7 et le G20, il doit y avoir une responsabilité partagée de protéger ces militants en dénonçant les mauvais acteurs et en tirant parti du pouvoir des investisseurs, des États et des institutions. et les sociétés selon le cas. Le soutien politique doit venir d’un large éventail de groupes aux niveaux local et international, et de ceux qui ont le pouvoir d’influencer le comportement du gouvernement.
Faire grandir la coalition et renforcer les alliances
Le COVID-19 a élargi le fossé entre les groupes opérant au niveau local et ceux fonctionnant au niveau national ou international. Même avant la pandémie, les clivages entre les organisations locales de la société civile et les ONG nationales ou internationales ont perpétué l’idée que les discussions politiques sont des échanges techniques de haut niveau entre les fonctionnaires et les institutions professionnalisées.
De nombreux participants se sont dits préoccupés par le fait que la communauté de la gouvernance des ressources naturelles n’a pas fait suffisamment d’efforts pour collaborer à travers des alliances verticales stratégiques dans le domaine de la gouvernance des ressources naturelles et des alliances horizontales avec d’autres domaines et mouvements. Dans le premier cas, les acteurs de terrain estiment que les IFI, les organisations de la société civile locale, les ONG nationales et internationales et les gouvernements doivent s’unir autour d’objectifs communs et améliorer les canaux de partage d’informations. Sur ce dernier point, les groupes internationaux et nationaux doivent également trouver des moyens de s’engager plus efficacement avec les mouvements sociaux sur le terrain tels que ceux sur les droits de l’homme, le genre, les taxes et le climat afin de créer un changement durable éclairé par et aidant répondre aux besoins de larges coalitions dirigées localement. Plutôt que de coopter ces mouvements, les acteurs de la gouvernance des ressources naturelles devraient compléter des mouvements plus larges qui auront des retombées pour la bonne gouvernance des ressources naturelles.
Faire progresser l’agenda à venir
Tout au long de cette série en trois parties, nous avons mis en évidence certaines des tendances, des défis et des opportunités que les chercheurs, les militants et les décideurs peuvent examiner pour repenser le secteur. L’appel est d’être clair et audacieux. Des efforts timides et une focalisation insuffisante risquent de nuire à l’efficacité et à la crédibilité du domaine de la gouvernance des ressources naturelles.
Rejoignez-nous dans cet effort – partagez vos idées d’actions collectives spécifiques en utilisant #futureofNRG et participez à notre enquête sur les priorités de gouvernance des ressources naturelles. L’équipe Tirer parti de la transparence pour réduire la corruption publiera une série de blogs à partir de diverses voix qui examinent plus en détail ces priorités et identifient des solutions.
Lisez les deux premières entrées de cette série ici et ici.
