Depuis le premier jour de la nouvelle administration, le président Joe Biden a commencé avec force à remodeler la politique d’immigration du pays. Au cours de ses premières semaines en fonction, le nouveau président a présenté un aperçu de la réforme globale de l’immigration, publié pas moins de huit mesures exécutives distinctes liées à l’immigration, et publiera cette semaine une proposition législative complète avec les démocrates de la Chambre.
Les politiques d’immigration de M. Biden sont parmi les plus progressistes de tous les présidents. Alors que tout le monde s’attendait à ce qu’il fasse une rupture dramatique avec les politiques radicales, les fonds dépensés de manière inefficace et les efforts inhumains de son prédécesseur, Donald Trump, M. Biden ne fait pas qu’inverser les politiques de M. Trump, mais les politiques conçues et / ou administrées par le passé. présidents.
La première chose que le président Biden a faite est de changer radicalement le discours sur l’immigration. Pendant cinq ans, M. Trump a contrôlé le débat sur la politique d’immigration à l’échelle nationale, en grande partie par des mensonges, de la désinformation, des hyperboles et des données biaisées. En tant que candidat et président, il a convaincu des légions d’Américains que les immigrants du Mexique constituaient la grande majorité des nouveaux sans-papiers; que des organisations terroristes infiltraient des caravanes en Amérique centrale et entraient aux États-Unis; que les personnes sans papiers étaient en grande partie des violeurs, des meurtriers et des trafiquants de drogue; et que les immigrants n’ont rien contribué à l’économie américaine. Chaque affirmation (et bien d’autres) était entièrement incorrecte.
Le récit de Trump a été utilisé pour convaincre le public et les membres du Congrès de soutenir ses objectifs politiques – des frontières fermées, des réfugiés refusés, des centres de détention surpeuplés, des enfants séparés de leurs parents et enfermés dans des cages comme des animaux de zoo et une application agressive de l’intérieur.
L’action de l’exécutif a assez bien servi M. Trump à faire progresser ses vues politiques, et M. Biden a adopté la même approche. Ces actions de l’exécutif – mémorandums exécutifs, proclamations présidentielles et décrets exécutifs – se répartissent en trois catégories de base: politique aux frontières / entrée, application de l’intérieur, organisation bureaucratique.
Révision de la politique de frontière / d’entrée
La nouvelle administration se concentre globalement sur les questions liées à l’entrée aux États-Unis. M. Biden a publié une proclamation présidentielle mettant fin à l’urgence nationale de l’ère Trump à la frontière américano-mexicaine. La révocation de l’urgence coupe également le financement réorienté que l’administration Trump a transféré du ministère de la Défense et d’autres comptes non liés aux murs non frontaliers à la construction des frontières. En effet, cette action limite la construction d’un nouveau mur frontalier, sauf pour les fonds explicitement affectés par le Congrès à cette fin.
En plus de mettre fin à la déclaration d’urgence, le président Biden a publié un décret «créant un cadre régional complet pour s’attaquer aux causes de la migration, pour gérer la migration dans toute l’Amérique du Nord et centrale et pour mieux assurer un traitement sûr et ordonné des demandeurs d’asile à la frontière. . » Cet ordre reflète plusieurs problèmes que l’administration Trump n’a pas pris en compte de manière adéquate. Premièrement, il y a une crise humanitaire dans certaines régions du Mexique et d’Amérique centrale, qui pousse les gens à fuir. En vertu de nos lois, une partie des personnes arrivant à notre frontière sud aurait droit à l’asile pour avoir fui la violence politique ou la persécution. L’arrêt ou le ralentissement du traitement des demandes d’asile n’a fait qu’ajouter à cette crise humanitaire. Par ce décret, l’administration Biden a signalé qu’une partie de la résolution des défis de la politique d’immigration du pays consistait à se concentrer sur les causes profondes qui existent dans les pays d’origine.
La dernière partie de l’approche de l’administration Biden pour réviser la politique d’entrée du pays est venue par le biais d’une proclamation présidentielle pour mettre fin à ce que l’on appelle communément «l’interdiction musulmane». Au début de l’administration Trump, le président a lancé une série d’actions exécutives qui interdisaient effectivement les individus en raison de leur religion musulmane. Afin de passer un examen constitutionnel et juridique, ces actions ont été modifiées afin de s’appliquer à des catégories d’individus par pays – presque exclusivement de pays à majorité musulmane dans diverses régions du monde. La proclamation Biden annule cette action et s’appuie sur la force existante du système en place pour émettre des jugements – dans nos ambassades du monde entier et aux points d’entrée – afin de déterminer l’aptitude et la sécurité d’un individu entrant aux États-Unis.
Application intérieure
Les premières actions exécutives de Biden liées à l’application de la loi à l’intérieur se concentrent sur deux domaines. Le premier révoque un décret de l’ère Trump (EO 13768) qui cherchait à punir les «villes sanctuaires» qui refusaient de coopérer avec les autorités fédérales d’immigration dans le maintien de l’ordre à l’intérieur. L’OE de l’ère Trump a également qualifié de «criminel» tout individu sans papiers à qui toutes les ressources fédérales disponibles devraient être dirigées pour renvoyer. La politique de l’administration Biden, bien que non explicite dans les termes du décret, utilisera une approche similaire à celle des autres présidents, en se concentrant sur les criminels violents ou les individus qui commettent des crimes violents aux États-Unis.
Cependant, la brièveté du décret Biden sur les priorités d’application de la loi en matière d’immigration civile n’indique pas explicitement quelles seront ces priorités. Au lieu de cela, il dit quelles ne seront pas ces priorités. Les antécédents en matière de mesures d’éloignement et d’application de la loi à l’intérieur de l’administration Obama-Biden ne sont pas nécessairement le modèle de l’administration Biden-Harris, et de nombreux experts et défenseurs de la réforme de l’immigration chercheront quelque chose de différent. Les questions de priorités d’application serviront de test idéal pour savoir si l’administration Biden tracera une nouvelle voie ou reviendra simplement aux politiques des administrations démocratiques antérieures.
La deuxième action que l’administration Biden a prise en ce qui concerne l’application de la loi à l’intérieur concerne l’action différée pour les arrivées d’enfants (DACA). Peu de temps après son entrée en fonction, M. Biden a publié un mémorandum exécutif «préservant et fortifiant le DACA», la politique de l’ère Obama qui offrait un havre de paix aux personnes qui venaient ou séjournaient illégalement dans le pays en tant que mineurs. La politique permettrait aux individus de s’inscrire auprès du gouvernement et de fréquenter l’université et / ou de pouvoir travailler légalement. L’administration Trump a cherché, en grande partie de manière inefficace, à abandonner le DACA, et l’action de M. Biden signale une volonté claire d’honorer l’engagement précédent envers les jeunes qui se qualifient dans le cadre du programme.
Réorganisation bureaucratique
L’administration Biden a pris trois mesures pour changer la manière dont le gouvernement fonctionne en ce qui concerne les domaines clés liés à la politique d’immigration. Le premier découle d’un décret ordonnant au Census Bureau d’inclure les personnes sans papiers dans le dénombrement du recensement – une pratique qui a été observée tout au long de l’histoire. Cela annule les efforts de l’administration Trump pour exclure ces personnes, qui n’ont pas réussi à passer devant la Cour suprême des États-Unis.
Le deuxième effort, via un décret, a reconnu que de nombreux Américains et individus à travers le monde ont perdu confiance dans le système d’immigration légale américain. Les retards bureaucratiques sont devenus intentionnels et courants sous l’administration Trump, car la rhétorique présidentielle et des nominations était ouvertement hostile aux immigrants. Cet OE travaille également à améliorer les efforts d’inclusion pour les nouveaux Américains, dans un effort visant à réduire le sentiment anti-immigrant à travers le pays, en commençant par le gouvernement.
Le troisième effort met en place un groupe de travail, par décret, pour résoudre l’une des crises humanitaires les plus graves liées à l’immigration artisanale de ces dernières années: la séparation des enfants. Alors que des séparations familiales se sont produites lors d’administrations antérieures dans des cas spécifiques, à la grande horreur de nombreux Américains, l’administration Trump a considérablement élargi et institutionnalisé la pratique jusqu’à ce qu’un juge fédéral ordonne la fin de la pratique et exige la réunification. M. Biden a cherché à utiliser les ressources du gouvernement fédéral à la fois pour mettre fin à la pratique et pour réunir les familles qui sont toujours séparées.
Ces premières actions de l’exécutif sont fondamentalement réactives et limitées aux pouvoirs que le président peut exercer sans le Congrès. Ces actions instituent également des politiques qui durent aussi longtemps que le président au pouvoir le souhaite. Ce qu’ils ne peuvent pas faire, c’est rendre le système d’immigration global juste, efficace, réactif à la demande du marché du travail et reflétant les valeurs de la majorité des Américains. Cette semaine, la Maison Blanche et les démocrates du Congrès ont présenté le premier grand projet de loi global de réforme de l’immigration depuis 2013. Au cours des 20 dernières années, deux de ces efforts ont échoué. Mais l’alternative à la législation sur cette question est un statu quo qui, au mieux, maintient les immigrants dans un état d’incertitude et rate l’occasion de concevoir un système fonctionnel pour 21stréalité du siècle.
