Les décideurs politiques n'ont pas accordé aux Américains un congé familial et médical garanti et payé au niveau fédéral. En conséquence, les familles de travailleurs à travers les États-Unis doivent trouver un équilibre délicat: répondre à leurs propres besoins médicaux et prendre en charge leurs responsabilités en même temps qu'elles maintiennent l'économie en effervescence par le biais de leurs activités sur le lieu de travail. Lorsqu'un nouvel enfant rejoint une famille, lorsqu'un besoin médical personnel grave se fait sentir ou lorsqu'un proche a un besoin aigu de soins, les travailleurs ont besoin de s'absenter du travail. Pour garder les lumières allumées et un toit suspendu, ils doivent être payés pendant cette période. Et lorsqu'une crise de santé publique survient, ce besoin de congés payés pour ses propres besoins de santé et ses responsabilités de gardiennage est amplifié.
En réponse à la récession du coronavirus déclenchée par la pandémie de COVID-19, le Congrès a examiné plusieurs propositions visant à étendre les congés familiaux et médicaux limités pour la durée de la crise de santé publique. À ce jour, aucun congé familial et médical permanent rémunéré n'est garanti au niveau fédéral. Au cours des dernières années, de multiples approches politiques pour offrir des congés payés de façon permanente ont émergé des deux côtés de la salle au Congrès. En février 2019, le Family and Medical Insurance Leave, ou FAMILY Act – un projet de loi qui créerait un programme national de congé familial et médical payé – a été réintroduit par les démocrates au 116e Congrès sous le nom de H.R.1185 / S. 463. En mars 2019, les républicains ont présenté deux propositions qui autoriseraient le congé parental en échange de retards dans les demandes de prestations de sécurité sociale à la retraite, la loi sur les nouveaux parents (H.R. 1940 / S.920) et la loi sur l'éducation des enfants et l'autonomisation des congés de développement. Fin 2019, le Congrès a adopté la loi sur les congés payés des employés fédéraux (H.R.1534), qui a étendu les avantages des congés payés à des millions d'employés fédéraux.
Alors que de plus en plus d'États et de décideurs commencent à se concentrer sur l'accès à long terme aux congés payés pour les travailleurs, il est important de tenir compte des enseignements tirés des États et des pays qui garantissent déjà les congés familiaux et médicaux payés. Cinq États ont mis en œuvre des programmes de congés payés – Californie (2004), New Jersey (2009), Rhode Island (2014), New York (2018) et État de Washington (2020) – tandis que le Massachusetts, le Connecticut et l'Oregon, aux côtés du district de Columbia, sont tous en train de mettre en place des programmes de congés payés. Cette fiche d'information examine ces programmes de congés payés existants à la lumière du besoin pressant d'une solution fédérale qui réponde aux besoins des familles de travailleurs, des employeurs et de l'économie dans son ensemble.
Raisons de la mise en œuvre du congé fédéral payé
Les preuves suggèrent que les congés payés pour les raisons suivantes sont un élément clé d'une conception efficace des politiques:
- Prendre soin d'un nouvel enfant
- Prendre soin d'un enfant, d'un parent, d'un conjoint ou d'un partenaire domestique ayant un problème de santé grave
- Traiter son propre état de santé grave
- Répondre à une «exigence admissible» découlant du déploiement ou d'une blessure d'un militaire
Les preuves fournies par les États ayant un congé familial et médical rémunéré suggèrent qu'ils peuvent soutenir les familles dans ces circonstances tout en améliorant le bien-être et les résultats sur le marché du travail.
Bien-être
En cas d’urgence de santé publique, l’accès aux congés payés peut ralentir la propagation d’une pandémie et réduire l’incertitude économique des familles. Sans congé familial payé ou congé médical garanti, les employés malades ou s'occupant d'un membre malade de la famille peuvent continuer à travailler afin d'éviter des difficultés financières. Ces employés peuvent se présenter au travail tout en portant une maladie sans le savoir, ce qui augmente le risque pour la santé publique. Actuellement, six États autorisent les congés de maladie payés lors des urgences de santé publique. Alors que la recherche sur les congés payés pour raisons médicales et pour soins de santé a largement laissé les effets sur la santé publique non examinés, la recherche sur les congés de maladie payés offre des indices importants. Il suggère que les congés payés pour lutter contre les maladies contagieuses peuvent avoir des effets positifs importants sur la santé publique en aidant à réduire la propagation des maladies contagieuses. Une analyse des mandats de congé de maladie payés aux États-Unis et aux États-Unis à l'aide des données de Google Flu Trend a révélé une réduction significative du taux de grippe général après la mise en œuvre des mandats.
La recherche suggère que le congé parental payé a une gamme de résultats positifs pour les enfants et les parents. Une mère sur dix qui travaille pour la première fois pendant la grossesse retourne au travail au cours du premier mois de la vie de son enfant. En l'absence de congé payé, trop de familles sont confrontées à un choix impossible entre la sécurité économique et la santé et le bien-être de leur famille. De plus en plus de recherches suggèrent que le congé parental payé peut améliorer une gamme de résultats de la petite enfance, y compris la mortalité infantile, le faible poids à la naissance, les naissances prématurées, les taux d'allaitement maternel et les traumatismes crâniens pédiatriques, ainsi que les résultats plus tard dans la vie, y compris une baisse des résultats taux de déficit de l'attention / hyperactivité, obésité, otites et problèmes auditifs.
La recherche suggère que les congés payés pour soignant ont un ensemble diversifié de résultats positifs pour les bénéficiaires de soins et les soignants. De plus en plus de preuves suggèrent que le congé de soins rémunéré favorise les résultats positifs pour les bénéficiaires de soins, y compris les résultats de santé mentale et physique pour les enfants handicapés avec un soignant familial bénéficiant d'un congé payé. Des données provenant de Californie suggèrent que les congés payés pour soignant réduisaient l'occupation des maisons de soins infirmiers chez les personnes âgées, peut-être parce qu'un meilleur accès aux aidants familiaux réduisait les séjours dans les maisons de soins infirmiers. La recherche suggère également des résultats positifs en matière de santé émotionnelle pour les congés payés pour les parents d'enfants ayant des besoins spéciaux, ainsi que des résultats positifs en matière de santé émotionnelle et physique pour les aidants naturels qui dispensent des soins à des parents vieillissants.
Résultats sur le marché du travail
La demande de congés médicaux payés est élevée et les premiers résultats de la recherche suggèrent des résultats positifs sur le marché du travail pour ceux qui les prennent. La grande majorité des utilisateurs de congés payés prennent des congés payés pour leurs propres besoins médicaux. Au cours des 10 premières années du programme californien, les travailleurs ont enregistré plus de 9 millions de demandes de congé de maladie, contre près de 1,6 million de demandes de congé parental et 175 198 demandes de soins. Cela suggère que de nombreux travailleurs à travers le pays pourraient bénéficier de congés payés pour s'occuper de leur propre santé si une telle option était disponible. Une étude récente sur les congés médicaux payés dans le Rhode Island suggère que les bénéficiaires qui ont reçu un congé payé ainsi que des services de réadaptation professionnelle étaient plus susceptibles de retourner au travail et de recevoir un salaire plus élevé que ceux qui n'étaient pas inscrits au programme.
La plupart des recherches sur les congés familiaux et médicaux payés indiquent une amélioration des résultats sur le marché du travail pour les nouveaux parents. Des recherches sur le programme de congé familial payé de la Californie révèlent que les congés payés ont augmenté les heures de travail hebdomadaires des mères de jeunes enfants de 6 à 9%, et que leur salaire a peut-être augmenté de la même manière. Une étude réalisée en Californie en 2019 a révélé que les congés payés favorisent une augmentation moyenne de 3407 $ du revenu et sont associés à une diminution de 10,2% du risque que les nouvelles mères tombent sous le seuil de pauvreté un an après l'accouchement. Les données sur les résultats à long terme sur le marché du travail sont plus nuancées, mais une étude récente suggère que l'accès aux congés payés en Californie et au New Jersey améliore la probabilité de participation au marché du travail de 20% pour les nouvelles mères dans les années qui suivent la naissance de leur enfant.
La recherche à ce jour démontre que les congés familiaux et médicaux complets payés ont un impact minimal sur les employeurs. Les données de la Californie ne montrent aucune preuve que le roulement du personnel dans les entreprises augmente ou que les coûts salariaux augmentent lorsque des congés payés ont lieu. À New York, au New Jersey et au Rhode Island, les deux tiers des employeurs étaient favorables aux programmes de congés payés de leur État, et 15 à 20% étaient neutres.
Définition des membres de la famille dans les programmes de congés payés
Les données fournies par les États suggèrent qu'une définition inclusive de la famille est essentielle pour répondre aux besoins de soins des familles modernes:
La recherche nous apprend que les familles d'aujourd'hui incluent un éventail diversifié de relations de garde. Avec 3,9 millions de bébés nés chaque année aux États-Unis, le congé parental est souvent au centre de la discussion sur les congés payés, mais les données sur les besoins en matière de soins nous indiquent que l'objectif des congés payés ne peut pas s'arrêter aux nouveaux parents. Aux États-Unis, plus de 34 millions de personnes sont des soignants non rémunérés pour les personnes de plus de 50 ans qui ont besoin d'aide en raison d'une limitation physique ou cognitive.
En outre, de nombreux parents doivent s'occuper de leurs enfants handicapés ou malades après la première période de vie couverte par le congé parental. Par exemple, 16 000 enfants reçoivent un diagnostic de cancer aux États-Unis chaque année, et le cancer et les malformations congénitales sont les deux raisons les plus fréquemment citées pour une demande de soins dans le cadre du programme californien. Pendant une crise de santé publique, les travailleurs peuvent être appelés à prendre soin d'enfants adultes, de familles élargies ou d'autres personnes adultes ayant des relations de type familial. Il est essentiel d'avoir une définition inclusive de la famille qui inclut les enfants plus âgés, la famille élargie et les personnes proches non apparentées par le sang pour garantir que les travailleurs peuvent fournir les soins nécessaires aux personnes importantes de leur vie sans risquer d'incertitude économique.
Durée du congé pour congé familial payé
Les données des programmes de congés payés étatiques et internationaux suggèrent que des périodes de congés payés assez longues peuvent avoir des effets significatifs et positifs pour les bénéficiaires:
La recherche suggère que les droits au congé de maternité de moins d'un an peuvent avoir des effets positifs importants pour les femmes et les enfants. Les congés de moins d'un an peuvent améliorer la continuité de l'emploi des femmes et augmenter leur taux d'emploi et leur salaire plusieurs années après l'accouchement. Par exemple, la prolongation du congé de maternité protégé jusqu'à 1 an au Canada a entraîné une augmentation de 22% de la probabilité qu'une mère retourne chez son employeur avant la naissance. La norme de l’Organisation internationale du Travail pour la durée du congé de maternité est de 14 semaines depuis 2000, et 98 des 185 pays ayant des politiques de congé payé et les données disponibles respectent ou dépassent cette norme.
Les données des programmes publics indiquent que les bénéficiaires ne prennent autant de congés médicaux que leur état le justifie, ce qui est généralement inférieur à 12 semaines. La durée des congés pour raisons médicales varie en fonction des besoins spécifiques de l'affection. Le traitement du cancer, par exemple, peut nécessiter un congé plus long que la récupération d'une cheville cassée. Ces données suggèrent que les employeurs n'ont pas à s'inquiéter du fait que les travailleurs profitent de leur congé lorsqu'ils sont offerts.
Remplacement de salaire pendant un congé familial payé
Les données fournies par les États suggèrent que la part des salaires remplacée par un programme de congés payés est importante pour la participation, en particulier pour les aidants les moins favorisés:
Les données fournies par les États montrent que le taux de remplacement des salaires peut avoir un impact dramatique sur le recours aux congés pour les aidants les moins favorisés. L'introduction de congés payés en Californie a presque doublé les taux de prise de congés pour les nouvelles mères, et ces impacts étaient plus importants pour les mères célibataires, minoritaires et moins instruites. Il a également été démontré que le remplacement des salaires encourage davantage de pères à prendre un congé parental, ce qui se traduit par une répartition plus équitable des responsabilités de garde d'enfants. Il est important de noter que les données suggèrent que le taux de remplacement initial de 55% en Californie était trop faible pour permettre aux ménages à faible revenu de participer. Cela indique la nécessité de remplacements salariaux progressifs qui versent aux travailleurs à faible revenu un pourcentage élevé de leur salaire pendant leur congé.
Protection de l'emploi pendant le congé familial payé
Les données des États et du Royaume-Uni suggèrent que la protection de l'emploi et les taux de remplacement des salaires fonctionnent ensemble pour promouvoir des résultats positifs à court et à long terme:
En plus du remplacement progressif des salaires, un système national efficace de congés payés doit inclure une solide protection de l'emploi pour ceux qui prennent un congé. La recherche montre que ces deux composantes travaillent ensemble pour promouvoir des résultats d'emploi positifs pour les mères à court et à long terme. Une étude de 2017 sur les effets de la politique sur les congés de maternité sur le marché du travail en Grande-Bretagne a révélé que le remplacement du salaire augmente la probabilité que les mères retournent au travail dans les mois suivant l'accouchement, mais une protection accrue de l'emploi a considérablement augmenté les taux d'emploi des mères à long terme. En accédant à un congé payé avec protection de l'emploi, les femmes restent connectées à leur emploi avant la naissance, garantissant ainsi que les mères restent précieuses pour leur employeur et ne perdent pas les compétences spécifiques à l'employeur qu'elles ont développées avant leur congé. Il est important de noter que le cas britannique a examiné l'élargissement d'une politique de congé de maternité uniquement, plutôt qu'une politique plus large de congé familial et médical rémunéré qui étendrait la protection de l'emploi à toutes les catégories de congé de soins. Les impacts d'un congé élargi avec protection de l'emploi peuvent sembler très différents dans le cas de propositions fédérales telles que la FAMILY Act, qui étend simplement les larges protections de l'emploi de la FMLA pour s'appliquer aux congés parentaux, médicaux et de soins payés.
