Les droits de douane sur 200 milliards de dollars d'importations américaines en provenance de Chine, soumis à des prélèvements de 10%, sont passés à 25% à compter du 10 mai 2019, après l'échec des négociations commerciales. Dans cet article, nous considérons le coût de ces tarifs plus élevés pour le ménage américain typique.
Une façon d'estimer l'effet de ces tarifs plus élevés est de s'appuyer sur l'expérience récente des tarifs américains de 2018. Notre étude récente a révélé que les tarifs de 2018 imposaient un coût annuel de 419 $ pour le ménage typique. Ce coût comprend deux composantes: la première, une charge fiscale supplémentaire pour les consommateurs, et la seconde, un poids mort ou une perte d'efficacité.
L'ampleur de ces coûts dépend de la façon dont un tarif affecte les prix pratiqués par les exportateurs étrangers et la demande américaine de produits importés. Des études, y compris la nôtre, ont montré que les droits de douane imposés par les États-Unis en 2018 ont été complètement répercutés sur les prix intérieurs des importations, ce qui signifie que les exportateurs chinois n'ont pas réduit leurs prix. Par conséquent, les prix intérieurs aux États-Unis à la frontière ont augmenté de un pour un avec les tarifs perçus cette année-là. Notre étude a également révélé qu'un tarif de 10% avait réduit la demande d'importation de 43%.
Les acheteurs américains d'importations en provenance de Chine doivent désormais payer la taxe à l'importation en plus du prix de base. Ainsi, si une entreprise (ou un consommateur) importe des marchandises pour 100 dollars l'unité en provenance de Chine, un tarif de 10 pour cent fera grimper le prix intérieur à 110 dollars l'unité. Cela ajoute un coût unitaire de 10 $ pour les acheteurs d'importations, mais ce n'est pas un vrai coût pour l'économie américaine, car l'argent est simplement transféré des acheteurs d'importations vers les coffres du gouvernement et pourrait donc, en principe, être remboursé.
Certaines entreprises peuvent également réorganiser leurs chaînes d'approvisionnement afin d'acheter leurs produits auprès d'autres sources moins chères. Par exemple, les tarifs de 10 pour cent sur les importations chinoises pourraient amener certaines entreprises à changer leur approvisionnement en produits d'une entreprise chinoise offrant des biens à 100 dollars l'unité à une entreprise vietnamienne moins efficace offrant le produit à 109 dollars. Dans ce cas, le coût pour l'importateur a augmenté de neuf dollars, mais aucun revenu tarifaire compensatoire n'est versé au gouvernement. Ce déplacement des chaînes d'approvisionnement induit par les tarifs est donc appelé un poids mort ou une perte d'efficacité.
La théorie économique nous dit que les pertes sèches ont tendance à augmenter plus que proportionnellement à mesure que les tarifs augmentent, car les importateurs sont amenés à se tourner vers des sources d'approvisionnement toujours plus chères à mesure que les tarifs augmentent. Des taux de droits très élevés peuvent ainsi entraîner une baisse des recettes tarifaires car les acheteurs d'importations cessent d'acheter des importations d'un pays ciblé et recherchent des importations auprès de producteurs (moins efficaces) d'autres pays.
Nous pouvons voir ces deux forces à l'œuvre lorsque nous comparons les estimations des coûts des tarifs de 2018 avec celles des tarifs plus élevés récemment annoncés sur 200 milliards de dollars de produits chinois. Comme on peut le voir dans le tableau suivant, en novembre 2018, les acheteurs d'importations payaient 3 milliards de dollars par mois en taxes supplémentaires et subissaient 1,4 milliard de dollars supplémentaires en pertes sèches. Ainsi, la facture totale des importateurs américains était de 4,4 milliards de dollars par mois. Si nous annualisons ces chiffres, ils représentent un coût de 52,8 milliards de dollars, soit 414 $ par ménage. Sur ce coût, 282 $ par ménage et par an étaient versés dans les coffres du gouvernement sous forme d'augmentation de taxe et pouvaient théoriquement être remboursés. Par exemple, les transferts du gouvernement américain aux agriculteurs pour atténuer leurs pertes liées aux tarifs de rétorsion étrangers peuvent être considérés comme des ménages recevant uniquement ce type de transfert. Cependant, les pertes sèches représentent 132 dollars supplémentaires pour les ménages par an et représentent une perte nette pour l'économie américaine qui dépasse les recettes tarifaires perçues par le gouvernement.
Sur la base de ces estimations, nous pouvons déduire le coût probable de l'augmentation du taux de droit de 10% à 25% sur 200 milliards de dollars d'importations chinoises. Le tableau montre que la partie fiscale du coût pour les ménages diminue, passant de 282 $ à 211 $ par an, car le prix TTC des importations chinoises devient si élevé que les consommateurs commencent à acheter des produits de substitution de pays comme le Vietnam. Étant donné que l'économie américaine achète plus de marchandises dans des pays autres que la Chine, les entreprises sont obligées de payer plus pour des marchandises similaires, mais aucune recette tarifaire n'est perçue. Nos résultats sont basés sur des estimations où les importations en provenance de Chine peuvent être substituées à d'autres fournisseurs étrangers ou arrêtées complètement. En principe, les consommateurs pourraient transférer leurs dépenses vers des produits de production nationale, où les entreprises nationales pourraient bénéficier du manque de concurrence étrangère, mais dans la pratique, d'autres études ont montré que d'autres pays en développement reprennent souvent une grande partie du mou lorsque l'un d'entre eux est ciblé. Néanmoins, la perte d'efficacité de poids mort se produit indépendamment du fait que les consommateurs passent à des sources étrangères plus chères ou à une source domestique plus chère.
À la suite de ce changement de dépenses, nous estimons que la perte de poids mort annualisée passe de 132 $ à 620 $ par ménage, ce qui porte le coût annuel total de la nouvelle série de tarifs pour le ménage typique à 831 $. En somme, selon nos estimations, ces tarifs plus élevés sont susceptibles de créer de grandes distorsions économiques et de réduire les recettes tarifaires américaines.
Avertissement
Les opinions exprimées dans ce billet sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement la position de la Federal Reserve Bank de New York ou du Federal Reserve System. Toute erreur ou omission relève de la responsabilité des auteurs.
Mary Amiti est vice-présidente adjointe du groupe de recherche et de statistiques de la Federal Reserve Bank de New York.
Stephen J. Redding est professeur Harold T. Shapiro * 64 en économie à l'Université de Princeton.
David E. Weinstein est professeur Carl S. Shoup de l'économie japonaise à Columbia University.
Comment citer ce billet de blog:
Mary Amiti, Stephen J. Redding et David E. Weinstein, «Les nouveaux tarifs chinois augmentent les coûts pour les ménages américains», Federal Reserve Bank of New York Liberty Street Economics (blog), 23 mai 2019, https://libertystreeteconomics.newyorkfed.org/2019/05/new-china-tariffs-increase-costs-to-us-households.html.
