Selon le portail du terrorisme en Asie du Sud, le Pakistan a connu 319 incidents liés au terrorisme en 2020 et 169 morts associées de civils. Cela représente une baisse, par rapport au sommet de près de 4 000 incidents de ce type en 2013, avec plus de 2 700 morts parmi les civils (voir la figure ci-dessous).
Cette chute est en grande partie due aux opérations cinétiques de l’armée pakistanaise contre les talibans pakistanais – également connus sous le nom de Tehrik-e-Taliban Pakistan (TTP) – qui étaient responsables de la majorité des décès de civils et des forces de sécurité depuis 2007, l’année où il formé officiellement en tant qu’organisation parapluie de divers groupes militants. Au fil des ans, des frappes de drones américains ont ciblé et tué des dirigeants successifs du TTP, notamment Baitullah Mehsud en 2009, Hakimullah Mehsud en 2013 et Mullah Fazlullah en 2018. L’opération militaire pakistanaise Zarb-e-Azb (du nom de l’épée du prophète Mahomet) a commencé en 2014 – après une attaque du TTP contre l’aéroport de Karachi en juin – et a augmenté en intensité après l’attaque de l’école publique de l’armée de Peshawar en décembre de la même année, qui a tué plus de 130 écoliers. Depuis 2017, ayant largement dérouté le TTP (en raison de l’accès limité aux informations dans la région, on se demande combien de terroristes ont été tués, par opposition à simplement déplacés à travers la frontière pakistanaise-afghane), l’opération militaire est entrée dans une nouvelle phase d ‘«élimination». des groupes militants. L’opération s’appelle Radd-ul-Fasaad, ce qui signifie littéralement l’élimination de tous les conflits.
Figure: Décès liés au terrorisme au Pakistan
Si ce tableau de haut niveau en termes de nombre d’attaques et de victimes est clairement positif, le TTP se regroupe depuis l’été dernier. Diverses factions séparatistes ont prêté allégeance au groupe en juillet dernier, et il y a des rapports faisant état d’un retour dans au moins six districts de Khyber Pakhtunkhwa «avec l’intimidation des habitants, des assassinats ciblés et des attaques contre les forces de sécurité». Le TTP aurait tué au moins 40 forces de sécurité entre mars et septembre 2020. Des sources officielles pakistanaises ont accusé l’Inde d’être «derrière» la renaissance. De l’autre côté, le mouvement Pashtun Tahaffuz, un mouvement de protestation ethnique qui revendique des violations des droits de l’homme contre des civils par l’armée pakistanaise lors de ses opérations contre les talibans, a allégué (sans preuve systématique) que «les talibans sont autorisés à rentrer» les zones tribales dans un «accord secret avec les militaires».
Le TTP, bien entendu, entretient des liens avec les talibans afghans et al-Qaida. Certains ont émis l’hypothèse que le retour du TTP pourrait être lié au processus de paix afghan et à la clôture par le Pakistan de la frontière avec l’Afghanistan, qui menacent tous deux le sanctuaire du groupe en Afghanistan. (Un rapport de l’ONU de juillet 2020 indiquait qu’il y avait 6000 combattants pakistanais en Afghanistan, la plupart affiliés au TTP.) Il y a également eu des spéculations selon lesquelles le processus de paix afghan pourrait inclure, à un moment donné, un accord séparé entre l’Afghanistan et le Pakistan avec l’Afghanistan. refuser le refuge au TTP potentiellement en échange du Pakistan refusant le refuge aux Haqqanis (bien que l’on ne sache pas si cela sera possible ou acceptable pour le Pakistan). Le Pakistan a déjà élevé questions sur le sanctuaire afghan pour le TTP.
L’État islamique au Khorasan (ISIS-K), qui opère en Afghanistan et est le rival des talibans afghans, a été responsable des récentes attaques au Baloutchistan, y compris de 11 mineurs de charbon chiites Hazara en janvier – compliquant le paysage sectaire déjà violent du Pakistan. En discutant de cette attaque, le Premier ministre pakistanais Imran Khan a de nouveau accusé l’Inde de «soutenir l’Etat islamique» pour «semer les troubles» au Pakistan. (Le Pakistan a également affirmé depuis longtemps que l’Inde utilise le sol afghan – sur lequel ISIS-K est basé – pour déstabiliser le Pakistan.)
Les groupes militants anti-indiens continuent à avoir un pied au Pakistan, mais le Pakistan a commencé à prendre des mesures contre le Lashkar-e-Taiba (LeT) ces dernières années, en particulier à la suite de son suivi renforcé par le Groupe d’action financière (GAFI) en 2018 pour le financement du terrorisme; C’est un objectif clé du gouvernement Khan de faire retirer le Pakistan de cette «liste grise», car cela nuit à l’image du pays et lui cause des dommages financiers. Plus particulièrement, le Pakistan a condamné Hafiz Saeed, le chef du LeT, à 11 ans de prison pour financement du terrorisme. Un autre dirigeant du LeT, Zaki-ur-Rehman Lakhvi, a également été récemment condamné à cinq ans pour financement du terrorisme. Les États-Unis ont reconnu ces mesures, mais argumenté que le Pakistan doit tenir ces dirigeants du LeT responsables de plus que du financement du terrorisme. Le Pakistan a pris moins de mesures contre Jaish-e-Mohammad, le groupe terroriste responsable de l’attaque de Pulwama de février 2019; son chef, Masood Azhar, est en liberté. Notamment, les groupes militants basés au Pakistan ne sont responsables d’aucune violence au Cachemire depuis l’attaque de Pulwama; dans une interview plus tard en 2019, Khan a demandé aux Pakistanais de ne pas s’engager dans des violences ou «djihad» en Inde, car cela serait imputé au Pakistan et lui nuirait. Ce signal semble avoir fonctionné.
Mettre le blâme sur l’Inde pour le terrorisme au Pakistan est quelque chose que le pays fait depuis longtemps, bien que pas toujours de manière aussi directe qu’en 2020. Au-delà du lien entre la récente attaque d’ISIS-K et l’Inde, le Pakistan a également lié l’attaque de l’Armée de libération baloutche de juin 2020 à la Bourse de Karachi avec son voisin oriental (le Pakistan a longtemps soutenu que l’Inde soutenait l’insurrection baloutche). En novembre, le ministre pakistanais des Affaires étrangères, lors d’une conférence de presse éclatante, a publié les détails du «dossier» que le Pakistan a compilé reliant l’Inde au financement, à l’armement et à la formation de terroristes (y compris le TTP) contre le Pakistan. Seul le résumé – et non le dossier complet – discuté lors de cette réunion a été rendu public. Il a trouvé un public réceptif dans une population pakistanaise déjà méfiante envers le gouvernement Narendra Modi pour ses actions au Cachemire et la montée alarmante de l’intolérance envers les musulmans en Inde. Le gouvernement pakistanais affirme avoir partagé le dossier avec l’ONU et divers gouvernements, mais ces parties ne l’ont pas reconnu publiquement.
La stratégie du Pakistan à l’égard des groupes militants a longtemps été en quelque sorte à deux volets: prendre des mesures ouvertes (et fructueuses) contre les groupes ciblant l’État et les citoyens pakistanais – le TTP – sans prendre de mesures contre les groupes qu’il considérait comme des «atouts stratégiques». y compris les talibans afghans qui ont cherché refuge sur son sol et les militants anti-indiens que ses agences de renseignement ont secrètement soutenus. À la base de cette approche, il y a un effort de couverture des paris: concernant l’influence possible des talibans en Afghanistan après un retrait international, et les mandataires militants qui pourraient donner au Pakistan la parité sur des bases militaires conventionnelles autrement déséquilibrées avec l’Inde. Il y a des signes que cela change. Par exemple, le Pakistan a développé de bonnes relations avec Kaboul, en particulier ces derniers mois, mais il sait aussi que son influence sur les Taliban la maintient pertinente pour le processus de paix afghan. La liste du GAFI a incité le Pakistan à prendre ses mesures les plus strictes à ce jour contre les groupes militants, en particulier LeT. Cela aide également le Pakistan à vouloir se débarrasser d’une image associée au terrorisme. Pourtant, la viabilité à long terme des actions entreprises par le Pakistan en réponse aux pressions du GAFI reste à voir; seront-ils annulés lorsque la liste grise du GAFI sera levée? Et que se passe-t-il après le retrait international d’Afghanistan?
Le problème central n’est pas celui de la capacité de l’État, mais le refus de l’État pakistanais de peindre tous les groupes djihadistes avec le même pinceau, de reconnaître les liens idéologiques qui les relient tous – et de reconnaître comment ces idéologies trouvent du fourrage dans les lois pakistanaises, les programmes d’enseignement, la politique et, en fait, la nature même de la façon dont le Pakistan s’est défini, comme je l’ai détaillé dans mon livre. Cette question vaut pour l’armée pakistanaise, ainsi que pour l’ensemble de son éventail de grands partis politiques, comme cela a été démontré au cours des 12 dernières années, tous trois étant successivement au pouvoir. Ce manque de reconnaissance de la façon dont le terrorisme et l’extrémisme sont liés, et des racines mêmes de l’extrémisme, est au cœur du problème: les groupes militants peuvent toujours trouver des recrues, provenant d’autres groupes ou de la population en général. Les groupes fondamentalistes de droite non armés, notamment le Tehreek-e-Labbaik Pakistan (TLP), partagent ces idéologies, glorifient la violence (le TLP, après tout, a célébré le meurtre de Salmaan Taseer pour avoir osé proposer une réforme des lois pakistanaises sur le blasphème) et bénéficiez d’un soutien et d’une sympathie croissants.
Pendant une brève période après l’attaque de l’école de Peshawar en 2014, il y avait une certaine clarté dans la reconnaissance de la nature locale des talibans pakistanais, et le pays a élaboré un plan d’action national pour lutter contre l’extrémisme et le terrorisme. Bien qu’il soit incomplet et n’ait jamais reconnu les racines profondes de l’extrémisme, c’était un début. Mais il est passé au second plan alors que l’État pakistanais est redevenu responsable du terrorisme dans le pays. Pendant ce temps, les racines sous-jacentes de l’extrémisme – les programmes du pays, la façon dont sa politique fonctionne et ses lois, qui ont toutes incité ses citoyens à adhérer et à sympathiser avec la propagande des groupes extrémistes – restent intactes. Les affirmations du Pakistan à propos de l’Inde méritent d’être entendues et d’enquêter, car les ignorer par la communauté internationale ne fait qu’aggraver le sentiment de victimisation du Pakistan, mais cela ne dispense pas l’État de ses propres politiques qui ont favorisé l’extrémisme et permis aux groupes terroristes de proliférer sur son sol.
À mesure que l’administration Biden prend ses fonctions, il convient de reconnaître l’efficacité de l’outil du GAFI et l’influence limitée des États-Unis pour effectuer un réel changement sur les questions de sécurité au Pakistan, du moins au début. En fin de compte, le Pakistan doit être le seul à relier les points reliant tous les groupes terroristes sur son sol et leurs idéologies, à reconnaître comment il a contribué à l’extrémisme à l’intérieur de ses frontières et à décider de s’attaquer aux racines de cet extrémisme. Je dirais que la meilleure façon de l’encourager à le faire est que l’Amérique développe une relation avec le pays qui est séparé de l’Afghanistan et de l’Inde: traiter avec le Pakistan selon ses propres conditions. Pendant ce temps, les problèmes de sécurité au Pakistan sont plus ou moins contenus, la liste du GAFI et l’action de l’État pakistanais contre le TTP étant les principaux mécanismes de ce contrôle, et l’administration Biden n’a pas besoin d’en faire le centre de sa politique pakistanaise.
