À un moment où le monde est confronté à une pandémie mondiale et à des défis sans précédent liés au changement climatique et aux inégalités, le domaine de la gouvernance des ressources naturelles doit entreprendre des changements concrets, urgents et drastiques de stratégies et de tactiques pour réaliser des progrès indispensables. Nous esquissons ici deux domaines clés qui nécessitent une attention particulière et de nouvelles façons de penser: la transition énergétique et le rôle des investisseurs.
Le rôle critique de la gouvernance des ressources dans la transition énergétique
Dans le contexte des réalités urgentes du changement climatique, de la pandémie et de la baisse des prix du pétrole, la nécessité pour les pays producteurs de pétrole et de gaz de s’engager immédiatement dans la transition vers des sources d’énergie durables est apparue. Ce pivot doit être au cœur d’un domaine de gouvernance des ressources naturelles remanié aujourd’hui et dans les années à venir. Cependant, si nécessaire que soit la transition, elle soulève son propre ensemble de défis socio-économiques. Il est impératif que le domaine de la gouvernance des ressources naturelles aborde les problèmes qui résulteront de la réduction des revenus d’extraction, des actifs bloqués et des risques associés. En outre, les conséquences économiques de la transition diminueront de manière asymétrique – avec des effets négatifs dramatiques sur les pays et les communautés dépendant des revenus du pétrole, du gaz et du charbon, et une augmentation des opportunités pour les riches en minéraux de transition comme le cuivre, le cobalt et le lithium.
Étant donné que de nombreux pays riches en ressources luttent pour une gouvernance efficace, le domaine de la gouvernance des ressources naturelles devrait les soutenir avec des initiatives qui s’appuient sur les efforts passés et pivotent pour répondre aux défis actuels. Ceux-ci inclus:
- Construire une base de données factuelles sur la manière dont les défis de la gouvernance affecteront la transition énergétique et comment les leçons apprises dans le domaine de la gouvernance des ressources naturelles peuvent être appliquées dans cette nouvelle réalité
- Exploiter l’expertise qui se chevauchent des mouvements actuellement cloisonnés travaillant vers un objectif commun en créant des coalitions entre eux
- Favoriser un débat public éclairé sur les effets que la transition énergétique mondiale a et continuera vraisemblablement d’avoir sur la géopolitique, le développement national et la santé économique du pays (y compris l’accent mis sur des recettes fiscales réalistes)
- Soutenir les efforts des pays riches en ressources pour utiliser des technologies d’énergie propre de plus en plus disponibles et abordables afin de préserver la santé, l’environnement et les besoins énergétiques des populations
- Améliorer la gouvernance sectorielle des secteurs des énergies extractives et renouvelables, tant au niveau national que sous-national
- Soutenir les efforts majeurs de diversification économique
- Atténuer les coûts de liquidation pour les populations vulnérables dépendantes de matières premières qui diminueront dans la transition énergétique
- Veiller à ce que les citoyens et les communautés des régions productrices et ceux qui vivent loin des capitales jouent un rôle important dans les discussions politiques et la prise de décision
Le rôle central de ceux qui travaillent à l’amélioration de la gouvernance dans les pays riches en ressources se poursuivra à mesure que ces pays évolueront vers une nouvelle réalité énergétique, dans laquelle il existe un impératif de décarbonisation.
Tout comme la mauvaise gouvernance a entravé les efforts dans le passé pour traduire l’extraction en développement, elle menace désormais d’entraver les efforts des pays pour lutter contre le déclin des combustibles fossiles, tirer parti du progrès technologique et renforcer la résilience économique dans un avenir à faibles émissions de carbone. À moins que les problèmes critiques de corruption, de capture de l’État et de mauvaise gestion ne soient résolus, une transition énergétique juste sera impossible.
Par conséquent, les militants, les décideurs, les bailleurs de fonds, les institutions et les chercheurs doivent œuvrer pour réaliser une transition vers une économie verte d’une manière qui n’élargit pas les écarts d’inégalité entre les pays riches en ressources et les autres ou entre les individus dans les pays riches en ressources.
Dans le cadre de la transition énergétique, certains niveaux de production de combustibles fossiles se poursuivront à court terme, tandis que la demande de minéraux critiques pour la production d’énergie renouvelable ne fera qu’augmenter à l’avenir. Le domaine de la gouvernance des ressources naturelles ne doit donc pas abandonner les efforts de surveillance et de responsabilisation concernant l’extraction de minéraux, de pétrole et de gaz, qui continueront d’avoir un impact massif sur les milliards de personnes vivant dans les pays riches en ressources.
Dans le même temps, une accélération du rythme de la transition énergétique permet à ceux qui travaillent dans le domaine de la gouvernance des ressources naturelles de pivoter également. Les militants, les donateurs et les chercheurs devraient examiner et sonder comment l’expertise, les leçons et les outils des efforts de gouvernance des industries extractives pourraient être appliqués à l’énergie éolienne et solaire et à d’autres ressources durables.
Les nouveaux défis de la transition énergétique nécessitent une nouvelle perspective, incluant un vocabulaire repensé et un nouveau rôle pour la gouvernance des ressources. Ce rôle doit pleinement intégrer les réalités économiques et climatiques, s’attaquer aux inégalités et injustices de longue date, tenir compte de la politique et (surtout) renforcer la résilience.
Le domaine de la gouvernance des ressources naturelles possède une expertise qui ne doit pas être inexploitée. Cependant, les leviers sur lesquels le terrain s’est historiquement appuyé (conseil technique, transparence, renforcement des capacités, etc.) n’ont pas toujours été suffisants pour motiver les acteurs du changement dans le monde. Relier les points entre l’extraction actuelle des ressources, la transition énergétique, l’extraction qui se poursuivra même dans un système énergétique basé sur les énergies renouvelables et la faible gouvernance qui peut saper chacun de ces systèmes, nécessitera de nouvelles preuves de ce qui fonctionne et de nouvelles formes de coalition. – et renforcement de la communauté.
Tout cela devrait être une prise de conscience des leçons que le domaine a apprises à ce jour, de la manière dont elles peuvent être appliquées dans de nouveaux contextes et avec des sources d’énergie renouvelables pour améliorer les résultats de la gouvernance, et des stratégies réorganisées qui sont nécessaires et de nouvelles méthodes sont les plus efficaces pour promouvoir la résilience. et un avenir énergétique durable. En outre, nous devons garder à l’esprit que des changements géopolitiques majeurs se poursuivront, avec des implications majeures pour le domaine de l’énergie. Dans ce contexte, le rôle des entreprises et des investisseurs sera également essentiel. Nous passons ensuite à ce dernier.
Le rôle des investisseurs et des institutions financières internationales
Les investisseurs et les institutions financières internationales (IFI) sont un public prioritaire pour les leçons apprises et les transitions prévues à venir. Les dimensions de la gouvernance doivent être une considération importante dans leur prise de décision influente.
Les investisseurs et les IFI sont des acteurs centraux de la transition énergétique. Aujourd’hui, les capitaux privés migrent des entreprises de combustibles fossiles vers celles qui sont considérées comme plus durables. L’été dernier, par exemple, la valorisation boursière du véhicule électrique et de l’entreprise d’énergie propre Tesla a dépassé celle du géant pétrolier et gazier ExxonMobil.
Les investisseurs et les IFI peuvent cependant faire plus que faire des investissements orientés vers le marché. Ils peuvent promouvoir les facteurs environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG); modèles de financement durables; et la mise en œuvre de la transparence et d’autres conditions de bonne gouvernance lors de l’octroi de prêts ou d’investissements pour atténuer les facteurs structurels qui peuvent nuire aux rendements. Les investisseurs doivent être attirés vers la table pour la discussion et l’apprentissage mutuel, tandis que les IFI doivent poursuivre leurs travaux sur la gouvernance tout au long de leur financement.
Cela n’a jamais été plus nécessaire compte tenu de la récente explosion d’intérêt des investisseurs pour l’ESG, en particulier la décarbonation, non seulement aux États-Unis et dans l’Union européenne, mais également dans les marchés émergents. L’an dernier seulement, le géant de la gestion d’investissement BlackRock a annoncé qu’il placerait les considérations climatiques au cœur de toutes les stratégies d’investissement; plus de deux douzaines d’investisseurs institutionnels ont rejoint l’Alliance des propriétaires d’actifs nets zéro convoquée par l’ONU pour s’aligner sur l’Accord de Paris; et les actionnaires ont poussé à l’action climatique même chez ExxonMobil.
La communauté de la gouvernance des ressources naturelles peut favoriser ce mouvement en s’alliant aux investisseurs. La pression pour une ESG efficace ne doit pas se concentrer uniquement sur les facteurs nationaux ou macroéconomiques, mais également sur des entreprises et des transactions spécifiques. La communauté de la gouvernance des ressources naturelles devrait faire pression sur les investisseurs pour qu’ils adoptent une approche sophistiquée de l’impact, c’est-à-dire démontrer les résultats ESG, pas seulement les intrants.
Bien que les investisseurs aient le potentiel d’influencer des changements positifs, les intérêts publics et les intérêts des investisseurs ne sont pas toujours alignés. En tant que tel, assurer une surveillance efficace des investisseurs et des transactions qu’ils négocient peut être tout aussi important pour améliorer la gouvernance que de tirer parti de leur influence pour façonner les pratiques commerciales ou gouvernementales en premier lieu. Les investisseurs, s’ils cherchent à agir de manière responsable et durable, ont la responsabilité d’améliorer leurs propres politiques et pratiques. Ils doivent notamment garantir une transparence adéquate et une diligence raisonnable pour les risques de corruption et de gouvernance – à la fois dans leurs propres opérations et dans les transactions qu’ils financent.
Les investisseurs ont également un rôle central à jouer dans le financement durable pour créer un avenir plus résilient et durable. En outre, la conditionnalité des prêts des IFI peut avoir un rôle à jouer. Le domaine de la gouvernance des ressources naturelles regorge de normes et de mesures de bonne gouvernance, de la norme ITIE à l’indice de gouvernance des ressources en passant par la norme de données sur les contrats ouverts, qui pourraient être considérées comme des exigences pour les prêts.
Certains participants au dialogue d’octobre 2020 ont fait valoir que les IFI doivent imposer des conditions de gouvernance plus strictes lors de la restructuration de la dette souveraine. Les conditions préalables à la gouvernance des IFI pourraient également inclure la transparence dans les évaluations des risques climatiques, les exigences pour les gouvernements de cesser d’investir dans les sociétés pétrolières et gazières et d’autres initiatives de développement durable.
Les conditions imposées par des acteurs extérieurs ne peuvent évidemment pas apporter de changement durable. Alors que les IFI doivent intensifier la gouvernance dans le soutien et les fonds qu’elles fournissent, des changements significatifs dans les pays nécessitent le renforcement des capacités, la promotion de la volonté politique et la résolution des contraintes de l’économie politique.
Regarder vers l’avant
Dans les années à venir, la transition énergétique et la focalisation des investisseurs sur l’ESG, notamment en matière de décarbonisation, ne feront que se renforcer et s’accélérer. Aujourd’hui, la grande compagnie pétrolière et gazière Total a annoncé qu’elle ne renouvellerait pas son adhésion à l’American Petroleum Institute, un puissant groupe de lobbying pétrolier et gazier, en raison de la position de ce dernier sur le climat, y compris son soutien aux candidats politiques américains qui s’opposent l’Accord de Paris.
La prochaine décennie marquera des changements stupéfiants dans l’économie politique de l’énergie à mesure que ces tendances se poursuivent. Le domaine de la gouvernance des ressources naturelles doit également se transformer: il ne doit pas manquer l’occasion de façonner de manière proactive et positive ces changements en tirant parti des leçons apprises et de l’expertise acquise au cours des trois dernières décennies dans de nouveaux contextes. Pour cela, nous devons également saisir l’opportunité d’engager de nouveaux acteurs et de travailler dans ces nouvelles arènes – comme nous le verrons plus loin dans notre troisième volet de cette série.
Lisez la première entrée de cette série ici.
