Les effets de la pandémie du COVID-19 ont été désastreux dans le monde entier et les pays riches en ressources ne font pas exception. On peut soutenir que les pays à faible revenu et tributaires des ressources sont confrontés aux défis les plus graves. Une «tempête parfaite» de la pandémie elle-même, des défis de gouvernance aigus, des crises socio-économiques et une baisse des prix des produits de base (en particulier le pétrole) ont laissé les pays riches en ressources lutter pour faire face. Ces baisses des prix du pétrole et de certains métaux et des perspectives d’investissement réduites se traduisent par de multiples risques, dont une «course vers le bas» en termes de réduction des normes de transparence et de gouvernance et de protection sociale et environnementale.
En outre, et fondamentalement, les institutions démocratiques sont menacées dans certains de ces pays, comme dans d’autres régions du monde. Certains gouvernements ont saisi la crise pour réprimer davantage la société civile et limiter les processus de consultation avec les communautés locales. Dans le même temps, les défis pré-pandémiques n’ont pas disparu, mais sont encore amplifiés avec l’apparition du COVID-19. Il s’agit notamment de la nécessité urgente d’atténuer le changement climatique en passant des combustibles fossiles à l’énergie verte; augmentation des niveaux de pauvreté; et la corruption et la mauvaise gouvernance persistantes dans les industries extractives du pétrole, du gaz et des mines.
Dans ce contexte intimidant de crises multiples qui se chevauchent, le projet Leveraging Transparency to Reduce Corruption, le Natural Resource Governance Institute et l’Initiative Transparency and Accountability ont organisé une réunion virtuelle fin octobre 2020 pour discuter de l’avenir de la gouvernance des ressources naturelles. Plus de 40 participants venaient du monde entier et comprenaient des experts en gouvernance des ressources naturelles ainsi que dans les domaines du développement, du climat, de la gouvernance et de la transparence plus largement, avec pour objectif d’ouvrir de nouvelles façons de penser sur l’architecture mondiale (et locale) de la gouvernance des ressources naturelles. et mieux répondre aux défis à court et à long terme posés par le COVID-19.
Cinq thèmes spécifiques ont émergé de la discussion que nous explorerons dans d’autres articles de blog:
- Le rôle critique de la gouvernance des ressources dans la transition énergétique
- Centralité de la politique, du pouvoir et de la capture de l’État
- Le rôle des investisseurs
- Répression de la société civile
- Complémentarité entre les acteurs internationaux et locaux
Les participants ont également identifié deux idées primordiales qui méritent une attention à l’échelle du terrain.
La nature et l’ampleur des changements dans le monde exigent que le domaine de la gouvernance des ressources naturelles repense et évolue de manière majeure. Le domaine – c’est-à-dire l’écosystème d’acteurs qui s’engagent dans la gouvernance des ressources naturelles et le développement durable dans les pays riches en ressources – a prouvé qu’il pouvait s’adapter au contexte et aux leçons apprises au cours des trois dernières décennies. Après avoir mis l’accent sur les revenus extractifs et la transparence fiscale, le domaine a élargi les divulgations à travers la chaîne de valeur des ressources naturelles. Celles-ci incluent désormais les contrats, les informations sur la propriété effective, les impacts sociaux de l’extraction, etc. (Les lacunes en suspens comprennent la divulgation des réserves de combustibles fossiles, des coûts de production et des risques climatiques.) Les gains de transparence sont essentiels, mais insuffisants pour favoriser un changement majeur; Par conséquent, une autre adaptation a consisté à mettre davantage l’accent sur les efforts de participation et de responsabilisation qui tirent parti des données divulguées. Aujourd’hui, des pivots importants sont nécessaires en réponse aux changements géopolitiques, économiques et industriels massifs. Les gains importants de la dernière décennie ne peuvent être une excuse pour se reposer sur nos lauriers. Afin d’atteindre les progrès à venir, un changement majeur est nécessaire dans les stratégies, les actions et les outils sur lesquels le domaine s’est traditionnellement appuyé.
Une partie de ce pivot stratégique est la nécessité d’identifier de nouvelles coalitions multipartites pour le changement. Le cœur du domaine de la gouvernance des ressources naturelles – faire pression pour une plus grande transparence et responsabilité, une capacité technique et de contrôle accrue, des initiatives de lutte contre la corruption plus fortes, etc. – sera encore nécessaire à l’avenir. Une gouvernance efficace des ressources naturelles n’est bien entendu pas seulement un objectif en soi; c’est aussi un élément important de la réalisation des objectifs sociétaux plus larges de réduction de la pauvreté et de développement durable. Par conséquent, pour faire face à l’ampleur des crises à venir, le domaine devra établir des liens stratégiques profonds avec des acteurs connexes – allant des institutions financières internationales, des représentants gouvernementaux et des investisseurs aux militants et penseurs de mouvements de la société civile tels que le climat, la corruption, les droits, genre et fiscalité – là où il y a des points d’engagement et des objectifs sociétaux partagés.
Dans les années à venir, la transparence, la responsabilité et la participation doivent correspondre à la nécessité de lutter contre les inégalités, la durabilité, la résilience et la justice. Pour faire avancer ces programmes entrelacés, la communauté de la gouvernance des ressources naturelles aura besoin de nouvelles stratégies, de nouvelles preuves, de nouvelles coalitions et de nouveaux outils. La pandémie est l’occasion de réinventer les éléments de ce pivot et de réfléchir aux stratégies et tactiques nécessaires pour y parvenir. Les articles de blog qui suivront explorent ce que certaines de ces stratégies pourraient impliquer.
