Le salaire minimum fédéral, actuellement fixé à 7,25 $ l'heure, est resté inchangé pendant la plus longue période depuis sa création en 1938 en vertu de la Fair Labor Standards Act. Avec le pouvoir d'achat réel du salaire minimum fédéral érodé par l'inflation, de nombreux États et municipalités ont augmenté leur salaire minimum local. En juillet 2019, quatorze États plus le District de Columbia – qui abrite 35% des Américains – ont un salaire minimum supérieur à 10 $ l'heure, tout comme de nombreuses localités disséminées dans d'autres États. New York fait partie d'une poignée d'États – avec la Californie, le Connecticut, l'Illinois, le Maryland, le Massachusetts et le New Jersey – qui a adopté une loi pour éventuellement augmenter le salaire minimum à 15 $ l'heure. Alors que New York a commencé à augmenter son salaire minimum de 7,25 $ l'heure en 2014, la Pennsylvanie voisine a laissé son salaire minimum inchangé au niveau fédéral. La variation du salaire minimum entre les États contigus a permis aux chercheurs d'évaluer les impacts respectifs sur l'emploi et les gains moyens. Dans ce billet, nous évaluons l'effet des récentes hausses du salaire minimum à New York en comparant les secteurs à bas salaires dans les comtés le long de la frontière entre New York et la Pennsylvanie.
Une analyse du «comté frontalier»
Une technique utilisée pour évaluer les effets locaux des changements du salaire minimum consiste à comparer les tendances de l'emploi et des salaires dans les comtés adjacents avec des niveaux de salaire minimum divergents, comme l'ont souligné diverses études de 2000, 2010 et 2014. Dans cette analyse, nous examinons les comtés des deux côtés de la frontière entre New York et la Pennsylvanie. Depuis le quatrième trimestre de 2009, les travailleurs de New York et de Pennsylvanie sont soumis au salaire minimum fédéral de 7,25 $ l'heure. Au cours des cinq dernières années, cependant, le salaire minimum de New York a augmenté.
En mars 2013, le gouverneur de New York, Andrew Cuomo, a promulgué un budget de l'État qui, sur une période de trois ans, a fait passer le salaire minimum de New York pour tous les travailleurs sans pourboire de 7,25 $ à 9,00 $. En septembre 2015, New York a introduit une série de hausses qui porteraient le salaire minimum de l'État pour les travailleurs de la restauration rapide à 15 $ l'heure d'ici 2021. Puis, en avril 2016, le gouverneur Cuomo a approuvé une augmentation progressive du salaire minimum de New York pour tous. les autres travailleurs de 9,00 $ à 15,00 $ sur une période de six ans. Le tableau ci-dessous décrit les augmentations du salaire minimum pour les travailleurs sans pourboire dans l'État de New York (en dehors de la région de New York, où les augmentations prévues sont plus importantes).
Nous utilisons les différences de politique du salaire minimum le long de la frontière entre New York et la Pennsylvanie pour identifier l'effet des augmentations du salaire minimum à New York. Cette stratégie de «comté limitrophe» repose sur l'idée que les comtés contigus partagent de nombreuses caractéristiques qui sont d'importants déterminants des salaires et de l'emploi, mais diffèrent en termes de politiques salariales car ils sont situés dans différents États. Cette discontinuité du salaire minimum nous permet d'identifier son effet sur les résultats sur le marché du travail.
Plus précisément, nous évaluons les effets à la fois sur l'emploi et sur la rémunération hebdomadaire moyenne dans deux industries comptant de nombreux travailleurs à bas salaires: le commerce de détail et les loisirs et l'hôtellerie. Nous utilisons les données du Recensement trimestriel de l'emploi et des salaires, qui fournit des informations trimestrielles sur la masse salariale à un niveau industriel détaillé pour chaque comté le long de la frontière Pennsylvanie-New York (voir la carte ci-dessous).
Dans les sections suivantes, nous fournissons une analyse visuelle des tendances de l'emploi total et des gains moyens dans ces deux industries à bas salaires le long de la frontière entre la Pennsylvanie et New York. Pour chaque industrie, nous indexons le niveau d’emploi et la rémunération hebdomadaire moyenne à 100 en 2013: quatrième trimestre, juste avant la première augmentation du salaire minimum à New York.
Loisirs et hospitalité
L'emploi dans les loisirs et l'hôtellerie a suivi des tendances similaires à New York et en Pennsylvanie avant les augmentations du salaire minimum de l'Empire State (voir le panneau de gauche dans le graphique ci-dessous). L'emploi dans les entreprises de loisirs et d'accueil de New York le long de la frontière ne semble pas être affecté par l'introduction progressive des augmentations du salaire minimum. Au quatrième trimestre de 2017, l'emploi dans les loisirs et l'hôtellerie dans les comtés frontaliers de Pennsylvanie et de New York avait augmenté de 5% par rapport à leurs niveaux de 2013: T4. Comme le salaire minimum a été porté à des niveaux supérieurs à 10 $ l'heure, l'emploi dans les loisirs et l'hôtellerie dans les comtés de New York, si quelque chose, augmenté par rapport aux entreprises au-dessus de la ligne d'état de Pennsylvanie. Les craintes d’une diminution de la croissance de l’emploi dans le secteur des loisirs et de l’hôtellerie à New York en raison de la hausse du salaire minimum ne semblent pas avoir été confirmées.
La rémunération hebdomadaire moyenne a également suivi des tendances très similaires des deux côtés de la frontière avant le début de 2014 (voir le panneau de droite dans le graphique ci-dessous). Même après les deux premières augmentations du salaire minimum, il n'y avait pas de différence perceptible dans la rémunération hebdomadaire moyenne entre les employés dans les deux États. Cependant, vers le début de 2016, les revenus des employés de New York dans les loisirs et l'hôtellerie ont commencé à augmenter considérablement par rapport aux travailleurs de Pennsylvanie. Cette divergence des gains hebdomadaires moyens s'est accentuée avec l'augmentation du salaire minimum. À la fin de 2018, les travailleurs des loisirs et de l'hôtellerie dans les comtés frontaliers de New York gagnaient en moyenne 33% de plus qu'en fin 2013, tandis que les travailleurs des comtés frontaliers de Pennsylvanie n'avaient reçu qu'une augmentation de salaire de 15% sur la même période. Ces tendances suggèrent que les augmentations du salaire minimum ont eu pour effet de stimuler le salaire des travailleurs dans les industries à bas salaires, sans nuire à l'emploi.
Commerce de détail
Ensuite, nous examinons le commerce de détail, une industrie dans laquelle l'emploi s'est contracté le long de la frontière entre New York et la Pennsylvanie au cours des dernières années. Dans le graphique ci-dessous, nous détectons un schéma similaire à celui des loisirs et de l'hospitalité: il semble y avoir une divergence positive des salaires moyens entre les États mais aucune divergence perceptible dans les tendances de l'emploi (voir le graphique suivant). Sans les augmentations du salaire minimum à partir de 2014, les données semblent suggérer que les gains hebdomadaires moyens de New York pour les travailleurs du commerce de détail auraient suivi une tendance à la hausse un peu plus faible que celle observée avant la randonnée.
Conclusion
En évaluant les effets de la hausse du salaire minimum à New York sur deux secteurs industriels à bas salaires importants, l'un en croissance et l'autre en baisse, nous constatons qu'il semble avoir eu un effet positif sur les salaires moyens mais aucun effet perceptible sur l'emploi. Il est possible qu'il y ait eu un effet négatif sur les heures hebdomadaires travaillées, bien que cela impliquerait un effet à la hausse encore plus fort sur le salaire horaire. Cependant, les effets à plus long terme, le cas échéant, restent à voir. Il est certainement concevable que les écarts de salaire minimum puissent affecter les décisions sur la localisation de l'entreprise, l'investissement des entreprises, le renouvellement des baux, etc. sur un horizon de temps plus long. De plus, comme prévu actuellement, la mise en place progressive du salaire minimum plus élevé dans le nord de l'État de New York a encore un long chemin à parcourir. Ainsi, nous continuerons de surveiller les tendances locales de l'emploi et des salaires, en particulier dans ces secteurs à bas salaires.
Jason Bram est chargé de recherche au sein du groupe de recherche et de statistiques de la Federal Reserve Bank de New York.
Fatih Karahan est économiste principale au Groupe de recherche et de statistiques de la Banque.
Brendan Moore est analyste principal de recherche au sein du Groupe de recherche et de statistiques de la Banque.
Comment citer ce post:
Jason Bram, Fatih Karahan et Brendan Moore, «Impacts sur le salaire minimum le long de la frontière New York-Pennsylvanie», Federal Reserve Bank of New York Liberty Street Economics, 25 septembre 2019, https://libertystreeteconomics.newyorkfed.org/2019/09/minimum-wage-impacts-along-the-new-york-pennsylvania-border.html.
Avertissement
Les opinions exprimées dans ce billet sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement la position de la Federal Reserve Bank de New York ou du Federal Reserve System. Toute erreur ou omission relève de la responsabilité des auteurs.
