La diplomatie et le développement américains sont en passe de se redynamiser. Le 46e président et le 117e Congrès arriveront en ville en janvier.Ainsi, aux deux extrémités de Pennsylvania Avenue, se trouveront des décideurs politiques avec une histoire d'engagement profond envers le rôle central de la diplomatie et du développement dans la promotion des intérêts américains dans le monde.
Le premier jour, le président Biden et le Congrès seront confrontés à une série de défis transnationaux difficiles. Quelques-uns, comme les guerres en cours en Syrie, au Yémen et en Libye, sont des problèmes de sécurité qui doivent d'abord être traités par le ministère de la Défense. Mais le plus large éventail de problèmes – COVID-19, contraction économique mondiale, changement climatique, repli de la démocratie, niveaux historiques de réfugiés et de migration, crises humanitaires, inégalités sociales et économiques, terrorisme – ne peut être traité que par les deux D de la diplomatie et développement – avec une lourde responsabilité sur ce dernier. J'ai présenté plusieurs de ces idées dans un article récent.
«Givens»
La question est de savoir à quoi le peuple américain doit-il s'attendre du nouveau président en matière de développement pour relever ces défis – et ces opportunités? Nous pouvons être à peu près certains, d'après ses antécédents et ses engagements déclarés, que le président Biden cherchera à renouveler la confiance dans l'engagement et le leadership internationaux américains à travers une série d'actions initiales. Ils incluent:
- Appui à un financement solide du budget des affaires internationales.
- Un engagement à travailler en tant que partenaire collaboratif et partisan d'organisations et d'alliances internationales telles que le ralliement de l'Accord de Paris sur le climat et de l'Organisation mondiale de la santé (OMS), le soutien du candidat consensuel au poste de secrétaire général et la nomination de juges au comité des différends du monde Organisation du commerce (OMC), s'engageant dans des efforts multilatéraux / multipartites pour résoudre les problèmes régionaux et mondiaux et recherchant un consensus avec nos alliés.
- Nommer un secrétaire d'État et des dirigeants de l'Agence américaine pour le développement international (USAID), de la US Development Finance Corporation (DFC) et du Millennium Challenge Corporation (MCC) qui apportent leur expérience, leur expertise et leur engagement dans l'utilisation stratégique et efficace des États-Unis. développement, coopération et respect du personnel de carrière dévoué et talentueux chargé de faire progresser le développement des États-Unis et les intérêts diplomatiques dans le monde.
- Un souci d'équité sociale et économique, avec un renversement immédiat de la politique de Mexico, la récente suspension des formations sur l'équité et la diversité, et le projet régressif de politique de l'USAID sur le genre.
- Conception et mise en œuvre d'initiatives stratégiques, notamment:
- Un plan interinstitutions dirigé par l'USAID pour lutter contre la pandémie de santé mondiale qui englobe des approches américaines et multilatérales pour endiguer la marée de COVID-19, y compris par la participation à l'ACT-Accelerator pour accélérer le développement et la livraison de vaccins, de thérapies et de diagnostics, pays en développement pour contenir la prochaine pandémie.
- Intégration des actions sur le changement climatique dans les politiques et programmes de coopération au développement des États-Unis.
- Alignement des objectifs de la politique de développement des États-Unis et évaluation de leur impact avec les objectifs de développement durable (ODD).
- Une initiative numérique multinationale / multipartite (semblable à Power Africa) – rendue encore plus urgente par COVID-19 démontrant la centralité de la technologie numérique pour la santé, l'éducation et l'emploi – qui dépasse les avantages du monde numérique pour les pays en développement, y compris la littératie numérique et une infrastructure efficace / rentable et la 5G, tout en offrant une protection contre l'utilisation néfaste des technologies de l'information.
- Écouter les points de vue et les recommandations des nominations politiques et professionnelles de haut niveau et des autres parties prenantes et alliés, en les traitant avec respect et en proposant des politiques claires et cohérentes; et remplacer dans des organisations internationales / multilatérales des personnes nommées par les États-Unis qui ne reflètent pas les valeurs de partenariat international et d'équité.
- Établir une approche collaborative et locale pour faire face à la fragilité et renforcer la résilience grâce à la mise en œuvre efficace de la loi sur le développement mondial.
- Personnel complet de l'USAID à son niveau de financement.
'Incrémentale'
Donc, si ce sont certains des points de départ qui sont «donnés», quelles sont les étapes «progressives» que la présidence Biden pourrait prendre rapidement pour élever le développement avec la stature et l'autorité nécessaires pour aborder pleinement les problèmes de développement mondial? Elles sont:
- Attribuez le rang d'Administrateur du cabinet de l'USAID (comme certains présidents l'ont fait pour l'Ambassadeur des Nations Unies et le représentant commercial).
- Faire de l'USAID un membre permanent du Conseil de sécurité nationale (NSC) afin que la perspective du développement ait une voix dans l'éventail des questions qui touchent au développement – par exemple, le développement n'est généralement pas une considération primordiale lors de l'autorisation d'une action militaire, mais il devrait être car ce sont les praticiens du développement et les diplomates qui portent la responsabilité des conséquences.
- Attribuez à l'USAID toute autorité pour les budgets qu'elle gère – rendus réels en obtenant le consentement du Congrès pour la fusion de la politique et du budget dans le nouveau Bureau des politiques, des ressources et de la performance proposé avec un leader confirmé par le Sénat – et régnez dans le fluage de la mission de F ( Bureau de l'assistance étrangère du Département d'État) pour son ingérence improductive dans la mise en œuvre du programme de l'USAID.
- Diriger une évaluation du niveau de dotation en personnel que l'USAID devrait atteindre pour être en mesure de gérer de manière appropriée ses budgets et ses responsabilités politiques (y compris dans les conseils interinstitutions) et (comme l'armée) maintenir un flottant de 10% pour le développement de carrière professionnelle.
- Émettre une politique de développement mondial pour assurer la cohérence entre les agences des politiques et programmes de coopération au développement, d'assistance étrangère et de politique économique internationale, élaborée à travers des délibérations interinstitutions dirigées par l'USAID et le NSC en consultation avec le Congrès et les communautés plus larges de développement et de politique étrangère .
- Participer à des initiatives internationales pour faire face à la crise de la dette croissante des pays en développement, notamment en fournissant une plus grande liquidité grâce à l'émission d'urgence de DTS.
- Donner aux dirigeants du DFC les moyens de mettre pleinement en œuvre le mandat de développement de la loi BUILD, notamment: en accordant la priorité au soutien des investissements dans les environnements à faible revenu et fragiles et à l'évaluation et à l'établissement de rapports sur l'impact des projets sur le développement; réduire l'impact budgétaire du financement par capitaux propres en le plaçant dans le cadre de la réforme du crédit; et catalyser la collaboration entre le DFC, l'USAID et d'autres agences.
'Visionnaire'
Au-delà du «donné» et du «incrémental», qu'en est-il du «visionnaire et ambitieux»? Et si éviter de futures pandémies, la menace existentielle du changement climatique, les équités sociales et économiques croissantes dans et entre les pays, l'autoritarisme croissant, l'effet déstabilisateur du défi chinois au leadership mondial américain et les normes internationales établies sont compris par le nouveau président, sa clé conseillers et dirigeants du Congrès comme créant un moment dans le temps qui exige plus qu'une simple amélioration progressive? Et si cela était considéré comme un autre moment du 11 septembre, ou une opportunité d'après la Seconde Guerre mondiale, et si le développement était reconnu comme essentiel pour repenser l'engagement mondial des États-Unis?
La première étape consisterait à rassembler les principaux acteurs – l'équipe de sécurité nationale du président avec les dirigeants des deux comités d'autorisation et d'appropriation des affaires étrangères – pour déterminer s'il existe un consensus suffisant sur le fait que l'urgence des défis mondiaux aux intérêts américains exige plus que les affaires. d'habitude, que l'élévation du développement est essentielle pour relever les défis et qu'ils sont prêts à collaborer à la refonte et à la modernisation des outils de développement américains. Parmi les options qui devraient être sur la table figurent:
- Stratégie. Sur le modèle de la stratégie de sécurité quadriennale du ministère de la Défense, entreprendre des examens de la diplomatie et de la stratégie de développement distincts qui, avec l'examen de la défense, seraient intégrés dans une stratégie mondiale des États-Unis, que le Congrès devrait mandater tous les quatre ans.
- Département du développement mondial. Comme le Président Kennedy l'a fait avec la création de l'USAID en 1961, apporter de la cohérence aux politiques et programmes de coopération au développement des États-Unis en consolidant les activités de développement (bilatérales et multilatérales) dans un département ministériel, d'une manière qui (1) s'intègre dans nos efforts de développement. la connaissance diplomatique et régionale du Département d'État, l'expertise technique des agences nationales et la large communauté d'acteurs privés et (2) maintient les marques et les principales modalités de fonctionnement de certaines agences et programmes, tels que le MCC et le DFC.
- Loi sur le développement mondial. Remplacez la loi de 1961 sur l'assistance étrangère, vieille de 60 ans, avec ses centaines de pages d'amendements et ses bernacles qui se chevauchent / sont incompatibles / contraignantes, par une loi moins lourde et mise à jour qui offre une cohérence stratégique, une agilité d'action et une responsabilité claire.
- Personnel. Concevoir un système de développement du personnel qui répond aux besoins des agences et à la dynamique du personnel du 21e siècle.
- Le multilatéralisme adapté au 21e siècle. Utiliser la position des États-Unis dans les institutions de développement multilatérales / régionales et les fonds verticaux pour relever les défis du XXIe siècle – changement climatique, santé et éducation, migration de masse, problème de dette croissant, fragilité et résilience des États et des communautés
- Plan Marshall sur le développement durable. Lancer un plan Marshall international qui rejoint les efforts nationaux et internationaux américains dans un effort mondial multipartite pour faire progresser le développement durable qui accélère les investissements le long de ses éléments interconnectés – infrastructure verte, santé, éducation, conservation des terres et de l'eau, et justice et équité.
Le président Biden et son équipe sont confrontés à des options d'amélioration progressive ou d'innovation ambitieuse – chaque approche a ses propres avantages et inconvénients – mais la plus ambitieuse correspond mieux à l'histoire américaine de réponse aux moments de crise internationale et servira mieux le leadership mondial américain pendant des décennies. plutôt que plusieurs années.
