Comment l’amélioration de la gouvernance du pays l’a aidé à surmonter la pandémie de COVID-19

Le Vietnam a découvert sa première infection au COVID-19 début mai. Aujourd'hui, ce pays de 96 millions d'habitants a signalé seulement 324 cas confirmés et aucun décès. Ayant reçu des éloges pour son efficacité à contenir l'épidémie de COVID-19, le Vietnam est maintenant l'un des premiers pays à atténuer les mesures de distanciation sociale et à rouvrir sa société.

La réponse efficace du Vietnam est rendue possible par les efforts continus du pays pour améliorer la gouvernance et la coordination des politiques du gouvernement central et local. La capacité de l'État vietnamien n'est pas née du jour au lendemain, mais résulte d'efforts déployés depuis des décennies pour améliorer la gouvernance et la réactivité au niveau local.

Le long chemin vers une meilleure gouvernance

Alors que les observateurs ont attribué le succès du Vietnam à la nature autoritaire du pays et à son expérience passée avec le SRAS, un récit saillant a suscité peu d’attention: les efforts déployés depuis des décennies pour améliorer la gouvernance et la réactivité au niveau local. Comme les étudiants du Vietnam le savent bien, la mise en œuvre des politiques centrales est tout sauf automatique; elle est plutôt symptomatique d'une relation centre-local soigneusement calibrée. Dans ce contexte, comment les dirigeants vietnamiens ont-ils réussi à faire respecter les mesures restrictives COVID-19 dans un pays par ailleurs réputé pour ses difficultés d'application de la réglementation?

Créditer principalement la boîte à outils autoritaire du Vietnam risque de passer à côté des efforts de longue date du pays pour professionnaliser l'État administratif. Tirer parti des données de l'indice de compétitivité provinciale (PCI) du Vietnam et de l'indice de performance administrative provinciale (PAPI) – projets conjoints entre les autorités vietnamiennes et l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), respectivement – nous montrons que Les provinces vietnamiennes ont amélioré régulièrement les soins de santé, l'accès à l'information et la lutte contre la corruption.

L'accès à l'assurance maladie a augmenté rapidement au fil du temps, avec 90% des citoyens vietnamiens assurés aujourd'hui (figure 1). La qualité des hôpitaux ne cesse de s'améliorer et les demandes de pots-de-vin sont tombées à leur plus bas niveau en 10 ans (figure 2). Conjointement avec la politique du gouvernement de fournir une quarantaine de masse largement gratuite, ces données suggèrent que les citoyens vietnamiens d'aujourd'hui n'ont pas à se soucier des coûts des tests COVID-19 (formels ou informels), de l'hospitalisation associée et de la quarantaine centralisée, augmentant ainsi leur volonté de se conformer à une recherche étendue des contacts et à des mesures de quarantaine strictes.

Les données d’enquêtes témoignent également d’un revirement, quoique lent, de la perception qu'ont les citoyens de la transparence du gouvernement – définie comme la «circulation complète de l’information» – aux niveaux national et provincial. Les citoyens sont de plus en plus en mesure d'accéder aux documents du gouvernement (y compris les cartes foncières, les budgets et les documents juridiques) (figure 3), permis par la loi sur l'accès à l'information du Vietnam de 2018 et les jugements des tribunaux accessibles au public.

Bien que certains motifs politiques soient suspects, la campagne anti-corruption en cours a généralement reçu des réponses favorables des observateurs du Vietnam et du public international, et l'expérience de la petite corruption semble décliner dans une série d'enquêtes auprès des citoyens et des entreprises. La campagne anti-greffe a également recoupé la riposte à la pandémie. Le chef du Centre de contrôle des maladies de Hanoi a récemment été inculpé de collusion pour gonfler les coûts du kit de test COVID-19.

Les efforts de transparence ont également atténué le scepticisme à l’égard du rapport COVID-19 du Parti-État. Le ministère de la Santé a publié tous les cas signalés en ligne, permettant une analyse plus approfondie par les scientifiques des données et les blogueurs, et obtenant l'approbation des experts en santé publique. Le réseau vietnamien d’activistes en ligne, tout en critiquant les atteintes à la vie privée et le manque de liberté d’expression, n’a pas tiré la sonnette d'alarme sur les décès ou les dissimulations généralisés. Lorsqu'un patient qui avait précédemment été testé positif au COVID-19 est décédé d'une insuffisance hépatique, le portail Facebook du gouvernement a discuté publiquement des raisons de ne pas compter sa mort, en raison du dysfonctionnement hépatique avancé du patient et d'une série de tests COVID-19 négatifs prémortem. Ainsi, bien que le sous-dénombrement soit possible, les divulgations publiques ouvrent un espace de discussion et permettent des corrections si nécessaire.

En résumé, le renforcement des capacités de l’État vietnamien au cours de ces derniers mois est l’aboutissement d’un effort délibéré et soutenu pour améliorer la gouvernance à partir des niveaux locaux. Bien qu’il soit trop tôt et difficile de faire des allégations de causalité, les tendances à la hausse du Vietnam en matière d’accès aux soins de santé, de transparence et de gouvernance locale globale suggèrent qu’une coordination locale-centrale efficace joue un rôle important dans la mise en œuvre des politiques nationales. Au-delà de la simple distinction entre régimes autoritaires et régimes démocratiques, ce récit mérite davantage d'attention dans le cadre d'un compte rendu plus large et global de l'État administratif en temps de crise.

L'expérience de Hanoi

L’expérience de Hanoi offre une fenêtre clé sur cette dynamique. Capitale du Vietnam et siège de l'aéroport international de Noi Bai, Hanoi a enregistré beaucoup plus de cas de COVID-19 que d'autres villes et provinces. Alors que Hanoi est une destination attrayante pour les entreprises, Hanoians a classé la capitale relativement faible dans la qualité de ses services publics et ses mesures de transparence, en particulier en ce qui concerne la gestion environnementale et foncière. Dans ce contexte, Hanoi a dû mener une bataille acharnée contre les épidémies locales. Jusqu'à présent, son succès a reposé à la fois sur la baisse et la hausse, en renforçant la coordination avec les niveaux administratifs inférieurs et en utilisant efficacement les ressources centralisées, y compris l'armée vietnamienne et les unités spécialisées dirigées par des experts de la santé.

La première épidémie locale à Hanoi au début du mois de mars a entraîné le verrouillage rapide de l'un de ses quartiers les plus riches – une décision approuvée par les autorités centrales. Quelques jours plus tôt, une personne infectée est revenue au Vietnam du Royaume-Uni après un voyage parallèle à Milan, en Italie – alors l'épicentre de la pandémie. La direction de Hanoi a convoqué une réunion d'urgence pendant la nuit, a immédiatement annoncé la nouvelle et a lancé une campagne très publique pour trouver et informer d'autres passagers du même vol. Tandis que les policiers barricadaient les rues et installaient des stations dans le quartier infecté, ils fournissaient également des contrôles quotidiens, des désinfectants et de la nourriture gratuite aux habitants en quarantaine.

Conformément au modèle établi par le ministère de la Santé au début de février, le Département de la santé de Hanoi a convoqué des réunions d’urgence avec les chefs d’hôpital et les services de santé locaux à Hanoi pour coordonner l’action. Il a demandé aux six principaux hôpitaux de travailler sur des scénarios pour une éventuelle augmentation, y compris des plans pour ajouter 1 000 lits. Les autorités de Hanoi ont rendu une ordonnance prolongeant les fermetures d'écoles, alors déjà fermées pendant un mois et devraient ouvrir dans deux jours.

Les autorités nationales ont rapidement mis à jour les mesures réglementaires: les passagers arrivant de vols internationaux devaient remplir des formulaires de déclaration sanitaire; les arrivées des zones à haut risque ont été soumises à des tests et, si elles sont jugées potentiellement infectées, obligées d'entrer dans un camp de quarantaine centralisé géré par des unités de l'armée. Ces actions rapides, associées à des messages de santé publique cohérents, ont renforcé la confiance du public dans le leadership à une époque où beaucoup de choses étaient encore inconnues sur le virus.

Fin mars, Hanoi a fait face à une grave épidémie à Bach Mai, l'un de ses hôpitaux les plus fréquentés. Les dirigeants de Hanoi ont déployé des tests rapides, effectuant des tests sur écouvillon pour plus de 30 000 patients, personnel médical et visiteurs. Coordonné à la hausse, il a fait appel à des unités spécialisées (tổ công tác) d’experts de la santé qui avaient travaillé sur d’autres flambées ainsi que sur le haut commandement de la capitale de Hanoi (Bộ Tư Lệnh Thủ Đô Hà Nội) – une unité spéciale de l’armée populaire dépendant du ministère de la Défense – pour désinfecter l’hôpital et coordonner les mouvements de population. En coordonnant vers le bas, en plus des contrôles réguliers et des visites à domicile, les autorités de la ville ont encouragé les unités administratives locales et les citoyens à signaler les violations de quarantaine à domicile via une application mobile, Hanoi Smart City, qui fournit des mises à jour quotidiennes sur les cas COVID-19, l'auto-déclaration des symptômes de santé et cartographie de l'emplacement des cas existants.

Le cas de Hanoi met en évidence l’importance d’une coordination à la fois ascendante et descendante. Bien que les données des enquêtes auprès des citoyens indiquent que Hanoi a du mal avec certaines mesures de gouvernance, ses nombreuses mesures de transparence et sa réponse globale au cours des derniers mois indiquent une voie vers une gouvernance et une réactivité améliorées.

Rouvrir l'économie

La transparence, la réduction de la corruption et une réactivité accrue du gouvernement seront également essentielles pour que les entreprises saines sortent du blocage. Le 22 avril, le Vietnam a déclaré que l'ordre de distanciation sociale à l'échelle nationale pourrait être assoupli, à l'exception d'une libération retardée de plusieurs zones jugées à haut risque, dont Hanoi. Alors que le slogan passe désormais de «combattre l'épidémie ennemie» à «vivre en paix avec la pandémie», quelles sont les perspectives de reprise économique du Vietnam? La stratégie actuelle se concentre sur la promotion du marché intérieur et le repositionnement du Vietnam pour saisir des opportunités dans le changement des chaînes d'approvisionnement mondiales.

Premièrement, il est utile de comprendre l’effet du COVID-19 sur l’économie du Vietnam. L'enquête PCI pré-pandémique documente les difficultés opérationnelles rencontrées par les entreprises en 2019: même dans ce cas, 63% ont signalé des difficultés à trouver des clients, 35% à obtenir du crédit, 34% à recruter des employés, 28% à trouver des partenaires commerciaux et 27% sur le marché. ralentissements. La pandémie a exacerbé tous ces problèmes. Une récente enquête instantanée de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) montre les compromis économiques que les mesures de confinement ont posées. La plupart des entreprises, qu'elles soient étrangères, privées ou publiques, prévoient des pertes (figure 4) et des licenciements (figure 5). En examinant la cause sous-jacente, VCCI constate que près de 85% des entreprises interrogées ont déclaré que leurs marchés de consommation se sont rétrécis, 60% s'inquiétaient du manque de capitaux et de flux de trésorerie et 43% prévoyaient un manque de travail.

Pour promouvoir le marché intérieur vietnamien, en particulier la survie des entreprises, les dirigeants vietnamiens ont émis une série de mesures de secours, notamment le gel des obligations des entreprises de payer des coûts tels que les cotisations à la retraite et à l'assurance-vie, l'octroi de prêts à accès rapide pour le paiement des salaires et l'augmentation de la protection sociale -des travailleurs. La loi sur l'accès à l'information aidera les citoyens et les entreprises à surveiller ces transactions. La réactivité du gouvernement est également essentielle, car les défenseurs des entreprises ont signalé l'accès aux secours comme un problème. Les fonctionnaires ont soulevé des inquiétudes concernant les obstacles élevés à l'accès au financement (par exemple, l'exigence selon laquelle les employés ont été réduits d'au moins 50% et les exigences relatives à la documentation des pertes).

Les dirigeants de Hanoi ont présenté un plan, coordonné avec d'autres provinces, pour promouvoir les liens sur le marché intérieur, notamment dans le tourisme, l'agriculture et les fruits de mer. Entre autres actions, cela nécessite de réorienter les entreprises vers des zones à forte demande, par exemple de la culture de plantes décoratives aux produits consommables. Tout en souhaitant redémarrer son économie, Hanoi a également indiqué clairement que la revitalisation économique doit être équilibrée avec les objectifs de santé publique en imposant des heures limitées aux entreprises, le contrôle des foules et l'application continue des exigences de distanciation sociale et de couverture du visage. Le respect de ces mesures dépend de la confiance continue du public.

Les dirigeants nationaux et locaux étudient également les moyens de repositionner le Vietnam pour saisir les opportunités de déplacement des chaînes d'approvisionnement mondiales. Alors que le Vietnam bénéficiera probablement de la volonté des pays de se diversifier loin de la Chine, ses entreprises nationales – dont 80% ont moins de 10 employés – dépendent elles-mêmes de la Chine pour les matières premières et les composants. En conséquence, les dirigeants ont plaidé pour stimuler les industries de soutien, en particulier les secteurs manufacturier, technologique et textile. Hanoi a également promis des incitations économiques telles que des baux fonciers prolongés et des prêts préférentiels pour attirer les investissements. Comme le soulignent les données du PAPI, l'amélioration des mesures de transparence vis-à-vis des politiques foncières et environnementales sera essentielle pour maintenir le soutien du public.

Malgré les défis évidents auxquels le Vietnam est confronté, la forte trajectoire de croissance du pays et sa réponse rapide au COVID-19 l'ont positionné comme l'un des rares points lumineux économiques du monde. La Banque mondiale prévoyait que le Vietnam serait l'un des rares pays à connaître une croissance économique positive en 2020 et a réussi à attirer 8,6 milliards de dollars d'investissements étrangers au cours du premier trimestre de 2020. Ce succès dépend toutefois de la poursuite de la trajectoire historique de amélioration de la gouvernance économique, y compris la réduction de la corruption.

Conclusion

L’amélioration de la gouvernance et de la coordination des politiques au niveau local et central du Vietnam l’a aidé à surmonter la pandémie de COVID-19, permettant la réouverture de sa société et de son économie avant la plupart de ses pairs. Ces caractéristiques clés restent probablement essentielles alors que les dirigeants vietnamiens tentent de trouver un équilibre entre la nécessité de soutenir les entreprises et la santé publique. Alors que nous cherchons collectivement à tirer des leçons des efforts mondiaux pour lutter contre la pandémie, l'histoire du Vietnam va au-delà de la simple distinction de type de régime pour nous inciter à approfondir la capacité bureaucratique et la réactivité au sein de toutes les formes de gouvernement.

Les données des graphiques ci-dessus, à l'exception des données propriétaires de VCCI, sont disponibles ici.

Adrien Chorn a créé les graphiques de ce post.

Laisser un commentaire

Votre adresse de messagerie ne sera pas publiée. Les champs obligatoires sont indiqués avec *