La pandémie de COVID-19 a mis à nu les forces et les faiblesses contrastées de la gouvernance et du leadership à travers le monde. Parmi les pays à revenu élevé, de nombreux États européens qui ont excellé dans diverses dimensions de la gouvernance, mesurées par les Indicateurs mondiaux de gouvernance (WGI), ont également bien abordé la pandémie. Il s'agit notamment de l'Allemagne dirigée par des femmes et des pays nordiques (à l'exception de la Suède). En revanche, la pandémie fait rage dans une grande partie des États-Unis, avec bien plus de 130 000 décès et 3 millions de cas signalés (représentant un quart dans le monde, avec seulement 4% de la population mondiale).
La mauvaise gestion de la pandémie aux États-Unis est en corrélation avec le déclin de la gouvernance du pays au fil des ans par rapport à de nombreux pays européens, ainsi qu'au Japon et à d'autres en Asie. Les données du WGI montrent qu'en 2018, les États-Unis se classaient seulement au 29e rang mondial pour les mesures de «voix et de responsabilité» et au 25e rang pour le contrôle de la corruption, après une baisse au cours des deux dernières décennies. L'aggravation de la performance de la gouvernance a été aggravée au cours des derniers mois par une très mauvaise réponse des dirigeants à la pandémie. La forte variation des performances de gouvernance entre les pays s'applique également à l'échelle mondiale, y compris entre les pays à revenu faible et intermédiaire. Parmi les autres régions émergentes, l'Amérique latine a généralement connu des difficultés, le virus étant hors de contrôle au Brésil et au Mexique, entre autres, mais en revanche des pays bien gouvernés comme l'Uruguay et le Costa Rica s'en sont bien sortis.
De nombreux pays, dans toutes les régions, y compris la majorité de ceux qui sont riches en ressources naturelles, affichent une faiblesse – et souvent une aggravation –la gouvernance les normes, y compris les échecs du leadership; une retraite de la «voix» et de la responsabilité démocratique; et, corrélativement, des niveaux élevés de corruption et de capture par les élites politiques et économiques. Pourtant, la gouvernance importe plus que jamais en ce moment: les pays dotés de meilleures normes de gouvernance affichent une meilleure réponse et résistent à la pandémie que les pays mal gouvernés, comme le suggère l'association entre la capacité de test COVID-19 et les taux d'infection dans les figures 1a et 1b , respectivement, et diverses dimensions de la gouvernance.
Source: Worldometer, https://www.worldometer.info/coronavirus/ et Indicateurs mondiaux de gouvernance (www.govindicators.org). Kaufmann, D., A. Kraay et M. Mastruzzi (2010), The Worldwide Governance Indicators: Methodology and Analytical Issues, Document de travail de recherche sur les politiques de la Banque mondiale n ° 5430.
La pandémie induite choc socio-économique afflige les pays du monde entier. Il est peu probable qu'il soit temporaire, avec des dizaines de millions de personnes retombant dans la pauvreté, une classe moyenne en déclin et des tensions sociales croissantes. Selon la mesure dans laquelle les intérêts économiques acquis influencent l'élaboration des politiques, les pays naviguent différemment entre un «compromis» perçu entre le choix de fermetures induites par la santé (et une distanciation stricte avec des réouvertures progressives), d'un côté, ou une réouverture rapide motivée par l'économie. et des plans de sauvetage macroéconomiques. Mais il s'agit d'un faux compromis, en raison des ravages que le virus fait dans les États qui n'ont pas mis en œuvre de mesures de distanciation strictes et / ou se sont précipités pour rouvrir, forçant des inversions de fermeture et aggravant le revers économique.
Les pays sont également confrontés à la nécessité de mettre en œuvre des plans de relance et de relance équitablement répartis et généreux, tout en restant prudents sur la dette et la viabilité budgétaire à plus long terme. Encore une fois, la gouvernance est importante. L'indice de stimulation économique COVID-19 (CESI) montre une association entre les pays présentant une meilleure gouvernance dans les dimensions clés et une meilleure performance de leurs programmes de relance économique:
Source: Worldometer, https://www.worldometer.info/coronavirus/ et Indicateurs mondiaux de gouvernance (www.govindicators.org). Kaufmann, D., A. Kraay et M. Mastruzzi (2010), The Worldwide Governance Indicators: Methodology and Analytical Issues, Document de travail de recherche sur les politiques de la Banque mondiale n ° 5430.
Un groupe de pays à revenu faible ou intermédiaire connaît des défis particulièrement aigus – ceux qui sont riches en ressources. À quelques exceptions près, leurs problèmes de gouvernance sont graves, comme discuté dans le passé, et présentés en détail dans un nouveau rapport sur la lutte contre la corruption dans les ressources naturelles.
Les systèmes de santé déjà faibles des pays riches en ressources ont du mal à faire face. Jusqu'à présent, seul un demi-pour cent de la population de ces pays a été testé, sans effet pour aucun confinement. Comme le montrent les figures 3a et 3b respectivement, récemment, leurs taux d'infection et de mortalité ont fortement augmenté, contrairement à d'autres économies émergentes (et également aux pays à revenu élevé, à l'exception des États-Unis, les taux ont fortement baissé).
Source: Worldomètres, www.worldometer.info/coronavirus/
Un autre choc, en particulier pour les pays riches en ressources, concerne la baisse de la demande et des prix des hydrocarbures et des minéraux, dans le contexte de l'impératif de lutter contre le changement climatique et les dommages environnementaux. La réalité de la baisse de la demande de combustibles fossiles associée aux restrictions de verrouillage exerce une pression à la baisse sur les prix. La croissance probable de l'appétit pour une énergie plus propre (y compris en raison de la demande post-pandémique attendue pour une planète plus saine) et, du côté de l'offre, la facilité d'entrée dans l'industrie du pétrole et du gaz de schiste, complétée par de vastes réserves et inventaires, ensemble, plafonner les prix futurs du pétrole et du gaz. Les perturbations de la chaîne d'approvisionnement et la mauvaise gouvernance entravent également la production et la livraison.
En bref, la confluence d'un quatuor de facteurs et de chocs indique une tempête parfaite: en particulier pour les pays riches en ressources et le secteur extractif, la pandémie elle-même; des défis de gouvernance, de capture et de leadership de taille; crise socio-économique; et la baisse des prix des extractifs. Une réflexion stratégique s'impose. Ici, je suggère quelques conseils initiaux pour un débat et une élaboration supplémentaires:
- Recadrer la corruption et la gouvernance: la lentille de capture de l'État. La gouvernance des institutions et du leadership dans de nombreux pays a été compromise par les intérêts acquis de l'élite politique et économique. Dans sa forme la plus pure, nous avons appelé cette capture d'État, en référence aux intérêts économiques et politiques de l'élite, étroits mais puissants, qui façonnent les «règles du jeu» à leur profit, au détriment du bien public. Il est temps de traverser plus systématiquement les notions traditionnelles de corruption, qui se sont généralement concentrées sur la corruption administrative telle que la corruption, vers des formes plus élevées de mauvaise gouvernance politique et économique, telles que la capture d'État. Dans ce dernier, la plus haute priorité est d'identifier et de codifier rigoureusement les principales sources de capture, ainsi que les incitations et les moteurs de l'économie politique de la capture dans l'élaboration des lois, règlements et politiques de l'État. Les réformateurs doivent également s'attaquer aux formes juridiques de corruption et de mauvaise gouvernance. Dans le contexte de la pandémie, les analystes des politiques et les militants pourraient utiliser une telle lentille pour diagnostiquer et contrer l'inaction ou les réponses de santé publique et les stimuli économiques égoïstes, ainsi que pour identifier et surmonter les obstacles à la diversification économique et à la restructuration nécessaires des industries extractives. De plus, les outils de diagnostic et de planification d'action gagneraient également à utiliser la lentille de capture de l'État pour offrir des pointeurs pour diagnostiquer et aider à contrer l'attaque contre la «voix» des citoyens et les institutions démocratiques dans de nombreux pays.
- Transparence radicale. Des intérêts économiques et politiques acquis exploitent la pandémie à leur avantage, notamment par certaines sociétés pétrolières ainsi que par des entreprises soutenues par des milliardaires et des associés du président américain ayant accès à des fonds destinés à aider les petites entreprises en détresse. Cette évolution pernicieuse menace les gains de transparence durement obtenus au cours de la dernière décennie. De plus, les sociétés extractives aux États-Unis et ailleurs plaident en faveur d'un assouplissement des divulgations de leurs paiements aux gouvernements, arguant à tort qu'elles sont onéreuses, alors qu'en fait les réformes de transparence ont tendance à être peu coûteuses et à générer des économies globales nettes (comme je l'ai fait valoir à la SEC). Plutôt que d'adopter une position défensive pour protéger partiellement les exigences de divulgation existantes, les initiatives internationales et les ONG devraient adopter une approche plus radicale et proactive. Cela est dû en partie au fait qu'il reste encore beaucoup à faire en termes de mise en œuvre d'une transparence efficace (répondant à un besoin de données plus précises, plus précises et plus complètes), et aussi parce qu'une transparence plus radicale – dans l'industrie et le gouvernement – est nécessaire pour exposer et traiter l'état Capturer. Une campagne de transparence radicale plus ambitieuse signifierait que des progrès décisifs seraient justifiés dans des mécanismes tels que l'Initiative pour la transparence dans l'industrie extractive (ITIE), en rendant obligatoires les divulgations en attente concernant les renflouements de l'industrie, les subventions, les allégements fiscaux et les structures de coûts de l'industrie, ainsi que sur les contrats, les échanges de produits de base et les impacts climatiques et environnementaux. En complément, les groupes de réflexion et les ONG spécialisées devraient investir dans des diagnostics et des outils de données fondés sur des preuves que les autorités et les autres parties prenantes utiliseraient, conformément aux circonstances actuelles de la pandémie physiquement distanciée.
- Accent sur la santé. Un pivot stratégique délibéré en matière de gouvernance, de transparence et de responsabilisation en matière de ressources naturelles comprendrait également un soutien à une réponse renforcée à la pandémie, étant donné les preuves démontrant les liens avec la gouvernance. Pour commencer, les responsables pourraient tirer parti de la transparence et de la responsabilité pour évoluer vers des politiques et des ensembles économiques plus efficaces et équitables (et donc non capturés) qui renforcent le secteur de la santé et la riposte à la pandémie. En outre, des initiatives institutionnelles spécifiques de gouvernance des ressources naturelles pourraient contribuer à relever le défi de la santé, par exemple, par une utilisation judicieuse et une meilleure gouvernance des fonds souverains. En se diversifiant loin de la dépendance au pétrole, il faut se concentrer davantage sur les services, et en leur sein, la santé publique. Et puis il y a l'impératif majeur pour le FMI, la Banque mondiale et les autres prêteurs et donateurs de lier l'aide internationale et l'aide financière aux réformes de gouvernance et de transparence en cours par les pays bénéficiaires. Fournir des fonds là où l'opacité et la corruption règnent encore entraînera à nouveau des fuites importantes ainsi que l'élite qui captera des fonds, et ne renforcera pas les réponses à la pandémie et à la contraction économique.
- Refonte de l'industrie et transition énergétique. Au fil des ans, les incitations à la croissance des énergies renouvelables et aux initiatives de diversification économique ont suscité un intérêt considérable. Pourtant, sans doute une décision très simple dans le sens de la diversification et de la transition énergétique consisterait à se concentrer directement sur le secteur des combustibles fossiles lui-même: commencez par «uniformiser les règles du jeu». Les innombrables subventions et allégements fiscaux implicites et explicites de l’industrie; renflouements; des accords souvent opaques, capturés et corrompus non conclus dans l'intérêt public constituent des obstacles majeurs à la transition énergétique. Et de puissants intérêts acquis dans le secteur, émanant de certains gouvernements et entreprises (privés et publics), conspirent contre la restructuration requise du secteur et la réduction de la dépendance aux ressources en général, et ralentissent la transition énergétique. En particulier, les pays à coûts élevés et les nouveaux pays producteurs de pétrole devraient adopter des stratégies alignées sur une transition vers des économies diversifiées et un monde à faibles émissions de carbone. De même, la tempête parfaite qui frappe les pays riches en ressources a des implications profondes pour les entreprises d'État déjà généralement faibles dans les industries extractives; les tentatives de réforme progressives et progressives ne seront plus tenables. Pour éviter de rester bloqués et d'entraver l'économie (y compris la dette) et la gouvernance, les entreprises publiques doivent subir une transformation radicale, devenant des sociétés énergétiques modernes et bien gouvernées en phase avec les nouvelles réalités économiques et énergétiques. Dans certains cas, la seule option viable peut être de recommencer à zéro. En fait, une transformation majeure des secteurs public et privé doit envisager une entreprise du futur assez différente dans de nombreux contextes: transparente, bien gouvernée, intégrant des outils d'IA de pointe, durable et axée sur l'énergie propre.
Dans le contexte de la tempête en cours dans les pays riches en ressources, cette fois, c'est vraiment différent. Des approches réactives simplement axées sur des adaptations à un ralentissement traditionnel ou à une simple volatilité seraient mal avisées. Il est impératif que les gouvernements, l'industrie, les organisations internationales, les ONG et les groupes de réflexion envisagent et mettent en œuvre des transformations audacieuses proportionnelles à l'ampleur du défi dans un monde en mutation.
