À quoi s'attendre d'un deuxième mandat de Trump-Pence sur la réglementation, l'antitrust, la haine en ligne et la Chine

La rhétorique de la convention GOP, ainsi que les informations limitées sur la plate-forme Trump-Pence, rendent difficile la prévision des spécificités de la politique technologique sous un second mandat pour Donald J. Trump et Mike Pence. Néanmoins, il est possible de discerner certaines tendances de haut niveau basées sur des actions de premier mandat, des discours publics et des déclarations de politique. En règle générale, on peut s'attendre à davantage de déréglementation, à une application sélective des lois antitrust, à une baisse des impôts, à des efforts accrus pour diriger le leadership mondial de l'intelligence artificielle (IA), au deuxième tour d'un projet de loi sur les infrastructures soutenant les réseaux 5G, à peu ou pas d'efforts pour faire face à la haine en ligne, l'ingérence dans la démocratie américaine, les protections limitées du travail pour les travailleurs de chantier et les conséquences plus fortes pour la Chine dans le cadre des politiques commerciales protectionnistes de l'administration actuelle. Pour une comparaison avec nos réflexions sur un éventuel programme d'administration de Biden-Harris, consultez notre article d'accompagnement «À quoi s'attendre de Biden-Harris sur la politique technologique, la réglementation des plates-formes et la Chine».

Davantage de déréglementation et de représailles contre les critiques des entreprises technologiques

La marque du premier terme Trump-Pence était la déréglementation technologique, mélangée à des approches «légères» dans quelques domaines. Conformément à l'orthodoxie du GOP, peu de projets de loi du Congrès visant à traiter de la confidentialité, de la politique de la concurrence ou de la cybersécurité sont sortis de cette administration actuelle. Au lieu de cela, les véhicules préférés étaient les décrets exécutifs présidentiels et les inversions par les agences des politiques technologiques précédentes, à commencer par la neutralité du net. Au cours du premier mois du mandat de Trump, la Federal Communications Commission (FCC) a annulé les règles de neutralité du Net adoptées sous l'administration Obama pour préserver un Internet ouvert et allégé les restrictions réglementaires sur les grandes entreprises de télécommunications. D'autres inversions similaires ont suivi, notamment l'abrogation des règles de confidentialité du haut débit aux États-Unis de l'époque Obama et la révocation des nouvelles subventions au haut débit dans le cadre du programme fédéral Lifeline.

L’exception la plus récente à la position de l’administration sur les réglementations antérieures est son propre décret mettant en cause l’intégrité des plateformes de médias sociaux. Convaincu que les entreprises de technologie sont biaisées contre les conservateurs, le récent décret exécutif de Trump «limiterait les protections juridiques des plateformes de médias sociaux si elles ne respectent pas les normes de neutralité». Bien que l'ordonnance ne soit pas claire sur la manière dont la «neutralité» serait définie ou appliquée, les entreprises, telles que Twitter et Facebook, qui qualifient les déclarations de Trump de fausses, trompeuses ou en violation des directives de l'entreprise sont les cibles de l'administration actuelle. Le soutien aux critiques de Trump à l'égard des grandes entreprises technologiques a été entendu tout au long de la convention, à commencer par le discours de lancement du militant conservateur Charlie Kirk, qui a évoqué la «censure auto-justifiée dans la Silicon Valley».

Dans un deuxième mandat, Trump et Pence encourageraient très probablement une déréglementation plus poussée des industries des télécommunications et de la technologie, avec des lances occasionnelles lancées sur des adversaires spécifiques qui tentent de limiter l'expression conservatrice ou les dirigeants d'entreprise avec lesquels le président a des différences professionnelles et personnelles. Ces entreprises devraient s'attendre à des réponses sévères et à d'éventuelles représailles au cours d'un deuxième mandat, comme l'examen et la modification de l'article 230, qui indemnise les grandes entreprises de technologie du contenu intermédiaire ou tiers. Mais toute adoption d'une législation fédérale significative sera difficile, étant donné les lacunes politiques avec les principaux démocrates. En l'absence d'une base cohérente pour la réglementation fédérale des technologies, un deuxième mandat verra plusieurs États et gouvernements locaux créer et adopter leurs propres règles, comme en témoignent déjà les pratiques de confidentialité récemment adoptées et les interdictions de certaines technologies comme la reconnaissance faciale.

Application sélective des lois antitrust

Les dernières années ont été marquées par une ingérence politique dans l'application des lois antitrust, comme le note un récent article du Washington Post rédigé par notre collègue Bill Baer. D'autres acquisitions et fusions seront probablement approuvées au cours d'un deuxième mandat de Trump-Pence avec un traitement spécial pour les amis de l'administration et des représailles pour les critiques de l'administration. Ces derniers devraient s'attendre à une surveillance détaillée de leurs acquisitions et à des examens réglementaires de leurs pratiques commerciales. Les agences fédérales seront également probablement remplies de copains présidentiels et affligées par un roulement rapide, permettant une application sélective largement partisane.

Faibles impôts (à moins que les républicains ne pivotent vers la réduction du déficit)

Les taxes resteraient probablement faibles pour les entreprises technologiques, car il y aurait peu de mouvement républicain vers des augmentations d'impôts ou la création de nouveaux frais pour les entreprises financières ou les entreprises technologiques. Cela est conforme à la vision à long terme du parti selon laquelle les meilleures conditions pour créer des emplois et stimuler l’innovation sont la faiblesse des impôts et la déréglementation. Un environnement propice aux affaires persisterait très probablement pendant un deuxième mandat de Trump, alimentant les hausses continues du marché boursier.

Le seul risque dans ce domaine serait si les républicains pivotent vers la réduction du déficit et cherchent à réduire les dépenses publiques ou à combler le déficit budgétaire en augmentation rapide. Après plusieurs années de déficits de mille milliards de dollars, des actions budgétaires qui réduisent les échappatoires fiscales ou imposent de nouveaux frais et / ou taxes au secteur peuvent être explorées. Étant donné qu'un certain nombre d'entreprises de technologie paient des pourcentages d'impôts sur les sociétés relativement faibles, elles pourraient voir de modestes augmentations dans ce domaine.

Renouvellement de l'attention portée à l'intelligence artificielle, aux technologies émergentes et à l'espace

Le COVID-19 a accéléré les efforts pour remédier à la fracture numérique, que le Trump FCC pense s'attaquer de manière agressive en investissant dans le déploiement du haut débit en milieu rural. La nécessité d’élargir l’accès numérique approfondira également la création et l’utilisation de l’IA et d’autres technologies émergentes, qui intéressent déjà le Bureau de la politique scientifique et technologique (OSTP) de l’administration actuelle. Comme indiqué dans un nouveau livre de Brookings co-écrit par Darrell West et John Allen, «Turning Point: Politymaking in the Era of Artificial Intelligence», COVID-19 a accéléré le mouvement vers l'apprentissage en ligne, la télémédecine, le commerce électronique et l'éducation. L’utilisation de l’IA en médecine de précision sera particulièrement critique dans la recherche d’un vaccin.

Dans le cadre d'un deuxième mandat, Trump-Pence continuerait d'investir modestement dans la R&D pour les systèmes d'IA et vantait la télémédecine, la santé numérique et les voyages dans l'espace, en particulier compte tenu du récent lancement de SpaceX. Des fonds supplémentaires pour l'un de ces domaines seront recherchés auprès du secteur privé, dont le soutien sera orienté vers la recherche, les essais et la mise en œuvre. Les véhicules autonomes obtiendront probablement le «feu vert» pour des essais routiers intensifiés dans les grandes villes américaines. L'IA dans les soins de santé, en particulier disponible pour les résidents ruraux, offrira très probablement des soins en ligne plus personnalisés qui pourraient être remboursés aux médecins si l'équipe Trump-Pence continue d'assouplir les barrières réglementaires, y compris l'éligibilité des services et les paiements Medicare, sous COVID- 19.

Une facture d'infrastructure qui prend en charge les réseaux 5G

Des dépenses plus élevées en infrastructure numérique pourraient être un domaine d'accord bipartisan au cours d'un deuxième mandat Trump-Pence. Comme indiqué dans un article précédent, un accès inadéquat et inéquitable au haut débit à haut débit empêche les citoyens ordinaires de profiter de la nouvelle économie. Avec une infrastructure numérique de base, les citoyens seront en mesure de s'engager dans les domaines les plus importants pour leur vie quotidienne – travail à distance, télémédecine, accès aux services gouvernementaux et apprentissage virtuel pour les parents qui choisissent de ne pas bénéficier d'options alternatives offertes par le choix de l'école. Un deuxième mandat pourrait entraîner une demande d'infrastructure encore plus importante – l'année dernière, la demande était de 1 billion de dollars. Le secteur privé peut également être appelé à investir, en particulier dans les zones rurales des États rouges qui peuvent passer à côté des tweets du président.

En outre, un deuxième mandat de Trump-Pence a lancé une idée controversée autour de la gestion et du contrôle par le gouvernement des réseaux 5G, qui sont plus rapides et plus efficaces que les services mobiles actuels basés sur la 4G. Cette proposition a été vivement critiquée par le secteur privé, qui jouit d'une certaine autonomie par rapport au gouvernement fédéral en ce qui concerne la construction et l'expansion de la 5G et d'autres réseaux mobiles. Un deuxième terme Trump-Pence sera mis au défi de trouver des équipements à un prix raisonnable pour les réseaux 5G, prenant potentiellement un chapitre des subventions du gouvernement chinois pour ses propres fournisseurs. Les personnes nommées à la tête de la FCC, de la Federal Trade Commission et du Department of Commerce seront triées sur le volet par le président pour diriger ses points à l'ordre du jour.

Peu ou pas d'efforts pour lutter contre la haine en ligne

Un deuxième mandat de Trump-Pence ignorera largement l'existence du discours de haine en ligne et son potentiel à provoquer une violence physique guidée par des attitudes prédominantes à l'égard du racisme. L'administration ignorera également les inégalités majeures incrustées dans les modèles informatiques, y compris les systèmes d'IA. Les cas où des préjugés apparaissent dans l'éducation, les soins de santé, la justice pénale et les opportunités économiques auront peu ou pas d'importance pour l'administration Trump-Pence. Il y aura peu d'efforts pour lutter contre le racisme systémique et l'écart de richesse, à moins qu'ils ne soient entrepris par des agences fédérales comme le NIST où les ingénieurs et les scientifiques développent les normes des technologies émergentes à des fins commerciales ou dans le secteur public. Après avoir clairement décrit et clarifié les menaces existentielles que la diversité démographique, d'opinions et d'activisme présente pendant la convention du GOP, il est hautement improbable que des efforts pour réprimer les discours racistes et sectaires en ligne soient entrepris dans un autre mandat de cette administration. En fait, les technologies émergentes peuvent être sanctionnées pour une surveillance accrue des manifestants, des immigrants et d'autres menaces perçues par les forces de l'ordre et les responsables de la sécurité aux frontières.

Tolérance à l'ingérence d'un gouvernement étranger

Le président Trump a également été silencieux concernant l'ingérence du gouvernement étranger dans les élections américaines et les campagnes de désinformation. Il s'est opposé à un financement supplémentaire pour les gouvernements des États et locaux destinés à protéger les infrastructures essentielles (y compris les infrastructures électorales et les processus de vote). En fait, il a évité une action plus dure contre les gouvernements étrangers et les entités qui interfèrent avec les élections américaines. Depuis son premier mandat, l'administration actuelle a eu peu de soutien pour la législation du Congrès qui impose des représailles contre les gouvernements étrangers trouvés ingérence dans les élections américaines. Malgré les preuves rassemblées par le Congrès et d'autres groupes tiers, un deuxième mandat continuerait à ignorer les élections compromises ou les menaces continues de cybersécurité.

Prise en charge limitée des droits des travailleurs à la demande

Les questions entourant les droits des travailleurs et le recours à des entrepreneurs indépendants par les entreprises technologiques constituent l'une des failles de la nouvelle économie des petits boulots. À l'heure actuelle, des entreprises comme Uber et Lyft classent les travailleurs comme entrepreneurs indépendants et ne fournissent pas de prestations de santé ou de retraite. Il est peu probable qu'un autre terme pour Trump-Pence soutienne les mesures de répression contre les classifications des entrepreneurs indépendants ou les protections élargies des travailleurs de chantier. La récente législation californienne ne serait pas considérée comme un modèle pour le gouvernement fédéral et il y aura peu de pression pour obliger les entreprises à compter les travailleurs comme des employés à plein temps recevant des avantages sociaux pertinents.

Position incertaine envers la Chine

Dans l'ensemble, Trump a été incohérent dans sa position envers la Chine. Au début de son administration, il a souligné ses relations étroites avec le président Xi Jinping et a négocié un accord commercial avec la Chine. Pourtant, alors qu'il aborde les élections de 2020, il a adopté une position ferme sur la Chine, interdit des entreprises clés et qualifié la nation de menace majeure pour la sécurité nationale. L'administration actuelle a également menacé de fermer les grandes entreprises chinoises.

Laquelle de ces deux positions pourrait dominer dans un second mandat reste inconnue pour le moment. Trump pourrait avoir du mal à renouveler une relation amicale avec le président Xi après les dures dénonciations de la Chine par l'administration actuelle. À l’heure actuelle, l’opinion publique américaine est sceptique à l’égard du gouvernement chinois et de nombreuses personnes souhaitent une action plus ferme en matière de politique commerciale, de propriété intellectuelle et de droits de l’homme. Plutôt que de négocier avec la Chine, un deuxième mandat pourrait encore voir le président dénigrer les accords commerciaux chinois, accentuer les préoccupations de sécurité nationale et prendre des décisions impulsives sur les entreprises pour sécuriser les frontières virtuelles du commerce intérieur. Un deuxième mandat pourrait enfin réaliser les objectifs déclarés de l’administration de ramener les chaînes d’approvisionnement essentielles aux États-Unis, ce qui mettrait le pays sur une trajectoire de collision avec la Chine et déclencherait un conflit majeur. Dans le domaine de la technologie, en particulier de la 5G, des logiciels et des plates-formes, d'autres pays examineront de près la position des États-Unis sur la Chine afin de déterminer leur propre position au cours d'un éventuel deuxième mandat de direction.


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